承擔(dān)國(guó)家級(jí)民政綜合改革實(shí)驗(yàn)兩年了

　　溫州民政綜合改革，都改了啥？

　　本報(bào)記者 徐齊

　　2013年1月16日，國(guó)家民政部與浙江省政府簽署共建溫州市民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)合作戰(zhàn)略協(xié)議，溫州自此承擔(dān)起國(guó)家級(jí)社會(huì)治理改革的實(shí)驗(yàn)任務(wù)。

　　兩年了，溫州該交階段性成績(jī)單了。溫州的民政綜合改革到底改了些啥？哪些改革內(nèi)容和咱老百姓密切相關(guān)？?jī)赡陙?lái)的各種探索又取得了哪些階段性成果？記者在梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)“國(guó)”字頭的民政綜合改革，還真帶來(lái)了不少改變。

　?。蹌?chuàng)新點(diǎn)］長(zhǎng)期以來(lái)，民政部門(mén)頒發(fā)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)》的對(duì)象，僅限于50張床位以上的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，而占據(jù)溫州半壁江山的民辦小型養(yǎng)老院，處于沒(méi)證、沒(méi)照、沒(méi)人管的脫管地帶。對(duì)此，溫州首次提出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理，針對(duì)民辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行屬地管理，采取備案制，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理。從而解決小規(guī)模民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的身份和管理難題。

　?。鄢煽?jī)單］實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案登記以來(lái)，有12家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得備案制管理，告別了無(wú)證無(wú)照的脫管狀態(tài)。

　?。蹌?chuàng)新點(diǎn)］2014年3月，位于甌海區(qū)麗岙街道的溫州市泊岙老人公寓有限公司，獲得光大銀行土地抵押貸款3000萬(wàn)元，成為我國(guó)社會(huì)事業(yè)公益性設(shè)施獲得的首筆抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)銀行融資的“零突破”。

　?。鄢煽?jī)單］在加大資金投入方面，溫州明確將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2014年溫州養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)7500萬(wàn)元左右。從2013年開(kāi)始，市本級(jí)財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元（暫定3年）作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)勵(lì)、新增護(hù)理型床位補(bǔ)助等。

　　破解用地制約方面，明確按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)編制老年人服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，各地每年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的3%至5％用于養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，2014年落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地703.4畝；亞太老人公寓等5家機(jī)構(gòu)，成功利用“退二進(jìn)三”政策變更閑置廠(chǎng)房使用功能興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，5家農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用村集體建設(shè)用地和住宅用房安置指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，破解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地難問(wèn)題。

　　［創(chuàng)新點(diǎn)］這兩年，溫州新投資的養(yǎng)老項(xiàng)目向高檔次、多功能、專(zhuān)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型。此外，溫州還在探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“醫(yī)養(yǎng)融合”。2014年11月，位于龍灣狀元街道的紅景天康復(fù)中心試運(yùn)營(yíng)，除了具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常照料功能外，入住老人還可接受專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，成為溫州首個(gè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

　　在溫州，還有一種“共建民營(yíng)”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式正在興起，即由政府出資修建，再交由社會(huì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)。

　?。鄢煽?jī)單］兩年來(lái)，溫州共有18個(gè)高檔次多功能護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落地（2個(gè)已經(jīng)投入使用，8個(gè)在裝修中，8個(gè)在建），總投資20億元。計(jì)劃新增床位5213張，其中民辦16家，民資占比90%。

　　推進(jìn)養(yǎng)老功能內(nèi)容轉(zhuǎn)型，醫(yī)養(yǎng)融合民辦機(jī)構(gòu)勇試點(diǎn)，全市3家民辦醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)承接省廳試點(diǎn)，通過(guò)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引進(jìn)醫(yī)療等方式探索醫(yī)養(yǎng)融合，并已相繼開(kāi)始收住老人。

　　推進(jìn)養(yǎng)老舉辦主體轉(zhuǎn)型，運(yùn)營(yíng)模式改革社會(huì)力量廣參與，全市7所鎮(zhèn)（街）敬老院完成公辦民營(yíng)試點(diǎn)，30多家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心由社會(huì)力量承接運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)方式及功能、規(guī)模、服務(wù)上轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育出紅景天、國(guó)瑞、壹加壹、敬老愛(ài)匯等一系列專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。蹌?chuàng)新點(diǎn)］在溫州，許多需要護(hù)理技能培訓(xùn)的對(duì)象，多為失能、半失能老人家庭的養(yǎng)老護(hù)理人員，通常她們很難抽出時(shí)間離開(kāi)社區(qū)、離開(kāi)家庭參加集中培訓(xùn)。溫州組織養(yǎng)老護(hù)理技能培訓(xùn)“雙進(jìn)”項(xiàng)目，將培訓(xùn)場(chǎng)地從會(huì)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，走進(jìn)社區(qū)走進(jìn)家庭。同時(shí)，刪繁就簡(jiǎn)，根據(jù)家庭養(yǎng)老護(hù)理人員年齡偏大、文化程度不高等特點(diǎn)，聯(lián)合溫州醫(yī)科大學(xué)，編寫(xiě)《老年護(hù)理實(shí)用手冊(cè)》，圖文并茂、容易掌握。

　　［成績(jī)單］養(yǎng)老護(hù)理技能進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“雙進(jìn)”項(xiàng)目，共計(jì)組織165場(chǎng)次200人次（師資）參加，培訓(xùn)家庭養(yǎng)老護(hù)理員3萬(wàn)多名，12萬(wàn)人次受益，受到老年家庭肯定。經(jīng)抽樣調(diào)查，25%參訓(xùn)人員服務(wù)的家庭認(rèn)為護(hù)理水平得到極大提升，75%認(rèn)為有一定提升。鹿城一位失能老人致電市民政局，表示護(hù)理人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，翻身、按摩等各項(xiàng)技能有了很大進(jìn)步，自己感受很深，所以特別表示感謝。

　　（下轉(zhuǎn)第18版）

　　溫州民政綜合改革，都改了啥？

　?。ㄉ辖拥?7版）

　?。蹌?chuàng)新點(diǎn)］2012年10月，溫州出臺(tái)社會(huì)組織“1+7”文件，明確規(guī)定，除政治類(lèi)、宗教類(lèi)、社科類(lèi)外，社會(huì)組織實(shí)行直接登記。將原來(lái)承擔(dān)歸口管理職能的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，取消了原業(yè)務(wù)主管單位在社會(huì)組織成立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記和年檢的前置審查。在注冊(cè)資金方面，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)成立登記時(shí)，開(kāi)辦資金可減至1萬(wàn)元，公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)和基層社區(qū)社會(huì)組織，可以零注冊(cè)資金登記。

　?。鄢煽?jī)單］溫州對(duì)社會(huì)組織實(shí)行直接登記新規(guī)后，社會(huì)組織快速完成了“量”的增長(zhǎng)階段。2012年，溫州新增社會(huì)組織數(shù)大于前5年增長(zhǎng)的總量；2013年新增登記社會(huì)組織是上年同期凈增數(shù)的3.3倍。至去年底，溫州登記備案社會(huì)組織2.84萬(wàn)家（其中登記7328家、備案21151家），位列全省第一。

　?。蹌?chuàng)新點(diǎn)］2013年2月，溫州市鹿城區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)成為全國(guó)首家由地級(jí)市登記的非公募基金會(huì)，溫州成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展非公募基金會(huì)的地級(jí)市。此前，非公募基金會(huì)的審批工作一般在省級(jí)民政廳進(jìn)行。

　?。鄢煽?jī)單］之前近10年時(shí)間里，溫州非公募基金會(huì)只成立了20余家；而試點(diǎn)之后1年多，已有13家基金會(huì)在市本級(jí)登記成立。

　?。蹌?chuàng)新點(diǎn)］按照原先相關(guān)條例，民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民辦非企業(yè)單位一旦停辦，資產(chǎn)就屬于社會(huì)所有。溫州在改革中明確，登記為民辦非企業(yè)單位的民辦教育、衛(wèi)生和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資財(cái)產(chǎn)屬于出資人所有，并允許取得合理回報(bào)。即使今后停辦了，政府也會(huì)按照它當(dāng)初的價(jià)格給予回購(gòu)。深化民辦非企業(yè)單位產(chǎn)權(quán)及回報(bào)制度改革，消除了社會(huì)力量投資教育、養(yǎng)老、醫(yī)療事業(yè)的顧慮，大大激發(fā)民間資本參與公共服務(wù)熱情。

　?。鄢煽?jī)單］據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老累計(jì)引進(jìn)民資達(dá)145億元。其中民辦教育引資項(xiàng)目20余個(gè)，計(jì)劃投資約45億元，已完成投資約10億元；社會(huì)辦醫(yī)簽約項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃投資約70億元，已完成投資5.39億元；社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)簽約項(xiàng)目18個(gè)，計(jì)劃投資30億元，已完成投資約5億元。民非產(chǎn)權(quán)制度改革既激發(fā)社會(huì)資本活力，又減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足，從體制機(jī)制上改進(jìn)了公共服務(wù)供給方式。

　?。蹌?chuàng)新點(diǎn)］溫州為數(shù)以千計(jì)的社會(huì)組織搭建孵化服務(wù)平臺(tái)，解決了社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中資金少、無(wú)場(chǎng)地、缺少技術(shù)支持等問(wèn)題。資金上，開(kāi)展公益創(chuàng)投，推動(dòng)政府、企業(yè)及其他組織的公益服務(wù)資助和社會(huì)組織的公益服務(wù)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。同時(shí)，以公共財(cái)政為引導(dǎo)，以福彩公益金資助、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集的方式，組建社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)。

　　［成績(jī)單］溫州建成各級(jí)社會(huì)組織孵化服務(wù)平臺(tái)986家，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)全覆蓋。全市投入資金430余萬(wàn)元，落實(shí)市、縣兩級(jí)孵化基地13個(gè)、場(chǎng)地面積近5000平方米。其中青少年類(lèi)社會(huì)組織孵化基地是全省首家，受到國(guó)家相關(guān)部門(mén)高度評(píng)價(jià)。

　　2014年，溫州全市依托服務(wù)平臺(tái)，共資助公益項(xiàng)目260個(gè)，資助金額580萬(wàn)元。溫州社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)已累計(jì)到位原始資金3500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)全覆蓋。甌海區(qū)潘橋街道探索成立了全省首個(gè)鎮(zhèn)（街）級(jí)的社會(huì)組織發(fā)展基金。

　?。蹌?chuàng)新點(diǎn)］一部分政府職能，被稱(chēng)為“錯(cuò)裝在政府身上的手”，更適合由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。溫州2013年啟動(dòng)了社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，率先在溫州鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)承接市經(jīng)信委、市人力社保局等6部門(mén)的8項(xiàng)職能。

　?。鄢煽?jī)單］2014年，溫州相繼出臺(tái)了轉(zhuǎn)移政府服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)、暫行辦法、年度指導(dǎo)目錄和社會(huì)組織目錄，全面鋪開(kāi)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移工作。列出轉(zhuǎn)移事項(xiàng)167項(xiàng)，第一批具備承接條件的社會(huì)組織110個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，溫州已在教育、社區(qū)、司法、養(yǎng)老、文體、治水等10多個(gè)領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，累計(jì)投入資金超1億元。

　?。蹌?chuàng)新點(diǎn)］2013年3月，鹿城區(qū)五馬街道八仙樓社區(qū)的紅心服務(wù)社、同心書(shū)畫(huà)社、睦鄰社、巾幗志工社、繪跡光年動(dòng)漫社等5家備案社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)選舉，各自產(chǎn)生了負(fù)責(zé)人。備案社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展民主選舉，無(wú)候選人直選社團(tuán)“當(dāng)家人”，是溫州對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織民主選舉工作的積極探索和又一創(chuàng)新。

　?。鄢煽?jī)單］溫州對(duì)全市“草根組織”予以備案登記，目前全市登記備案的社區(qū)社會(huì)組織23108個(gè)，平均每社區(qū)數(shù)為29個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有數(shù)為25.3。在全國(guó)率先推行基層備案社會(huì)組織負(fù)責(zé)人民主選舉產(chǎn)生，社區(qū)備案社會(huì)組織各成員參與意識(shí)得到進(jìn)一步激發(fā)，參與熱情不斷提升。目前，全市已有11858家備案社會(huì)組織通過(guò)等額、差額或無(wú)候選人海選等方式，民主選舉產(chǎn)生負(fù)責(zé)人，實(shí)選占應(yīng)選比例達(dá)96.5%。

　　［創(chuàng)新點(diǎn)］僅靠國(guó)家社工考試制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)社工人才的需求。對(duì)此，溫州積極探索地方版社工考錄制度，2012年開(kāi)展了首次地方版社工考評(píng)工作。

　?。鄢煽?jī)單］兩年多來(lái)，溫州新增地方版社工5291人。目前，全市持證社工由2011年底的139人迅速增至現(xiàn)在6172人。同時(shí)，率先構(gòu)建跨省市跨區(qū)域、長(zhǎng)達(dá)3~6個(gè)月、理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的社工實(shí)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。兩年來(lái)，選派200多名社工到上海、深圳等地參加實(shí)務(wù)能力提升和督導(dǎo)培訓(xùn)。

　?。蹌?chuàng)新點(diǎn)］2014年，溫州引入臺(tái)灣先進(jìn)教育資源，建立溫州民政職業(yè)學(xué)院，填補(bǔ)了全省民政系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的空白。

　　［成績(jī)單］2014年，首批招收老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)的全日制高職生59人，民政學(xué)院成為培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)社工人才的重要基地。

　　［創(chuàng)新點(diǎn)］“愛(ài)心驛站”采取政府主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)同、社會(huì)參與、百姓受益的運(yùn)營(yíng)模式，在社區(qū)搭建了物資交流、政企互助、困難幫扶、志愿服務(wù)等平臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、社工、志愿者等各方力量通過(guò)多種方式參與社會(huì)救助，為當(dāng)?shù)乩щy群眾無(wú)償提供物資、醫(yī)療、教育、心理疏導(dǎo)、技能提升等服務(wù)，有效消除政府救助的盲區(qū)，補(bǔ)充了不足。愛(ài)心驛站通過(guò)冠名捐贈(zèng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與“救急難”。如永嘉縣黃天寬愛(ài)心驛站，由黃天寬先生捐資500萬(wàn)冠名，每年到賬100萬(wàn)元，用于開(kāi)展“救急難”。該驛站自去年6月19日成立以來(lái)，共組織愛(ài)心幫扶活動(dòng)6次，支出善款70.2萬(wàn)元，其中急難救助30人，發(fā)放愛(ài)心款9萬(wàn)元。甌海區(qū)歐斯華瞿溪街道愛(ài)心驛站，由企業(yè)家徐志才出資，已向137位困難群眾發(fā)放救助卡，共計(jì)3萬(wàn)元。同時(shí)，愛(ài)心驛站也成為了“三社聯(lián)動(dòng)”的載體和平臺(tái)。如：龍灣區(qū)寧城社區(qū)愛(ài)心驛站，由社區(qū)出地，引入社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，由專(zhuān)業(yè)社工參與，培育本土志愿服務(wù)力量，開(kāi)辦了辣媽縫補(bǔ)社和貧困兒童公益夏令營(yíng)等活動(dòng)，為社區(qū)居民提供獨(dú)具特色又貼心的幫扶服務(wù)。

　　【成績(jī)單】去年以來(lái)，溫州市在社區(qū)平臺(tái)建成130家愛(ài)心驛站，政府投入約1000萬(wàn)元，吸引社會(huì)各地民間資本約1500萬(wàn)元。吸收9000多名社工、志愿者參與各類(lèi)救助幫扶活動(dòng)，20多萬(wàn)困難群眾得實(shí)惠。

　?。蹌?chuàng)新點(diǎn)］自2012年8月起，溫州市區(qū)城鄉(xiāng)居民的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，全部由政府埋單。免除項(xiàng)目包括遺體冷藏存放費(fèi)、接運(yùn)費(fèi)和火化費(fèi)，每位最低免除640元。另外，在溫大中專(zhuān)院校學(xué)生、現(xiàn)役軍人以及外來(lái)務(wù)工人員等新溫州人，也突破戶(hù)籍限制列入“普惠”對(duì)象。同時(shí)，針對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)等特殊困難群體，建立了以免費(fèi)墓葬為主要內(nèi)容的殯葬救助保障機(jī)制，全市公墓都預(yù)留一定比例免費(fèi)給困難群眾的墓穴數(shù)。

　?。鄢煽?jī)單］自溫州率全國(guó)之先實(shí)行全民普惠的基本殯葬服務(wù)政策以來(lái)，實(shí)現(xiàn)人均約800元的殯葬福利，年均減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)約3600萬(wàn)元；兩年來(lái)向困難群眾免費(fèi)提供460個(gè)墓穴，減免資金420多萬(wàn)元。

　　［創(chuàng)新點(diǎn)］溫州曾是全國(guó)“青山白化”最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，甌海大道東段沿線(xiàn)9公里多有椅子墳2700多座。自2013年起探索推進(jìn)綠色生態(tài)殯葬改革新模式，從“拆墳”轉(zhuǎn)型為墳?zāi)股鷳B(tài)化改造：墳背重新覆上泥土，周邊種下植物，保留墓碑等供親人祭奠死者。同時(shí)，大力倡導(dǎo)、鼓勵(lì)生態(tài)葬法，免費(fèi)實(shí)行海葬、樹(shù)葬、花葬、草坪葬等，并給予3000元至8000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。鄢煽?jī)單］溫州共完成“四邊區(qū)域”（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊）墳?zāi)股鷳B(tài)化改造約6.7萬(wàn)座，青山白化現(xiàn)象明顯改觀(guān)。墳?zāi)股鷳B(tài)化改造，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也尊重群眾傳統(tǒng)祭祀喪葬習(xí)俗，得到廣大群眾的充分認(rèn)可。接受海葬的群眾人數(shù)逐年增多。