近日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》多路記者分赴各地采訪發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場遇冷等因素影響，建筑行業(yè)、餐飲等人員密集型企業(yè)欠薪現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，中小城市和小城鎮(zhèn)成為欠薪發(fā)生的集中地。欠薪案例中，有的是惡意欠薪，有的是由于建筑項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包，中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題導(dǎo)致資金鏈斷裂。而大多數(shù)被欠薪的農(nóng)民工，經(jīng)常是在憑個(gè)人力量向企業(yè)或包工頭討要實(shí)在無望后，才轉(zhuǎn)而向有關(guān)部門求助。對(duì)此，我們希望，應(yīng)區(qū)分欠薪的原因和性質(zhì)，有針對(duì)性地開展清欠工作，對(duì)惡意欠薪嚴(yán)打重罰；對(duì)確實(shí)遭遇困難的企業(yè)予以幫助；對(duì)因不規(guī)范承包、轉(zhuǎn)包造成的資金問題，從源頭予以規(guī)范，防治結(jié)合。此外，還應(yīng)盡快建立完善農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制、農(nóng)民工工資支付保證金制度等。

　　法律是最有力武器

　　“欠薪入刑，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為起到極大的威懾作用”

　　“作為行政執(zhí)法部門，以前在處理拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)投訴時(shí)，由于執(zhí)法權(quán)限不大，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法容易執(zhí)行難的尷尬。”甘肅省張掖市民樂縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)副主任李興榮告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。2013年1月22日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》后，針對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪所涉及的術(shù)語界定、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問題，進(jìn)一步明確了相關(guān)刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)?！鞍凑招姓幜P，惡意欠薪以前頂多是罰款2萬元，很多企業(yè)不怕罰款。但是欠薪入刑標(biāo)準(zhǔn)明確后，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為起到了極大的威懾作用?！?/p>

　　2014年1月23日，甘肅省秦安縣農(nóng)民工張孝平和一起打工的16位農(nóng)民工兄弟向張掖市民樂縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)投訴：他們于2013年5月在民樂熱源廠擴(kuò)建工程等兩處工地工作，眼看要回家過年，沒想到小包工頭何正昌卻拿著公司發(fā)給他們的9萬多元工資不知所蹤。

　　接到投訴后，民樂縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)立即展開了調(diào)查?！敖?jīng)查，民樂縣熱源廠擴(kuò)建工程和民樂縣中醫(yī)院綜合樓工程由張掖市華泰建筑有限責(zé)任公司承建，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是岳谷秀。岳谷秀將鋼筋的制作與安裝承包給了何正昌，何正昌招來張孝平等17人進(jìn)入工地工作?！崩钆d榮告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，華泰公司按規(guī)定預(yù)留了3萬元作為維修費(fèi)用，其余款項(xiàng)全部支付給了何正昌用于發(fā)放農(nóng)民工工資。

　　但是，何正昌領(lǐng)到款項(xiàng)后，并沒有將工資發(fā)放到農(nóng)民工手里，而是攜款不知去向。經(jīng)過調(diào)查，民樂縣人力資源社會(huì)保障局依法向張掖市華泰建筑有限責(zé)任公司及何正昌下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令限期改正通知書》，限華泰公司及何正昌于2014年1月30日前足額支付張孝平等農(nóng)民工工資。

　　在聯(lián)系何正昌未果后，華泰公司在2014年1月24日與張孝平等人達(dá)成協(xié)議，用預(yù)留維修款3萬元發(fā)放了部分農(nóng)民工工資，但尚拖欠61390元。“后來，我們多方聯(lián)系，依然找不到何正昌。通過調(diào)查，我們認(rèn)為何正昌涉嫌攜款逃匿，并涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，其行為已經(jīng)涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》的規(guī)定?！崩钆d榮說，2014年2月20日，民樂縣人力資源社會(huì)保障局依法將有關(guān)材料移送民樂縣公安局，請(qǐng)公安部門立案偵查。

　　2014年4月1日，何正昌被民樂縣公安局執(zhí)行逮捕。當(dāng)年11月13日，民樂縣人民法院判決何正昌犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金一萬元。案發(fā)后，何正昌家屬向張孝平等人償還了拖欠的全部工資。

　　“建筑市場的管理不規(guī)范是造成拖欠農(nóng)民工工資的重要原因之一?！崩钆d榮指出，“由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，很多用人單位都是與農(nóng)民工達(dá)成口頭協(xié)議，并沒有書面合同，造成發(fā)生欠薪時(shí)調(diào)查取證難度較大。而且，很多建筑單位都沒有嚴(yán)格落實(shí)日清月結(jié)制度。”為此，他建議，要推廣一些大的建筑企業(yè)的規(guī)范管理措施，農(nóng)民工工資由建筑公司直接發(fā)放到農(nóng)民工的銀行卡上?！斑@樣一來，不管經(jīng)過幾道分包程序，工資款項(xiàng)都不會(huì)到包工頭手里，也就避免了包工頭攜款逃匿的情況發(fā)生?！?/p>

　　工程承包必須規(guī)范

　　“開發(fā)商和承包商之間存在工程款拖欠問題，不好解決”

　　“等了這么久，終于拿到錢了！”近日，瓦工明偉和他的255名工友們?cè)谶|寧省鐵嶺市勞動(dòng)保障監(jiān)察局領(lǐng)到了建筑公司拖欠的工資，共計(jì)325萬元。窗外是零下20多攝氏度的寒冷天氣，但是他們的心里卻熱乎乎的，“領(lǐng)到錢，就能安心回家過年了”。

　　2014年8月1日，鐵嶺市勞動(dòng)保障監(jiān)察局接到了明偉及其工友們的投訴，投訴所在工地的開發(fā)商沈陽某建設(shè)工程公司拖欠255人工資325萬元。接到投訴后，查明情況屬實(shí)，鐵嶺市勞動(dòng)保障監(jiān)察局對(duì)沈陽某建設(shè)工程公司下達(dá)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書》，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)支付拖欠農(nóng)民工工資。

　　“案件并不復(fù)雜，可是開發(fā)商和承包商之間存在工程款拖欠問題，不是很好解決，我們每隔兩三天就會(huì)找開發(fā)商和承包商，督促他們盡快籌集拖欠工資款?！辫F嶺市勞動(dòng)保障監(jiān)察局副局長馮旭光告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。12月16日，鐵嶺市勞動(dòng)保障監(jiān)察局四大隊(duì)再次下達(dá)決定書，要求拖欠的工資款于12月末撥付到勞動(dòng)保障監(jiān)察農(nóng)民工工資支付保證金賬戶。

　　“2014年，鐵嶺市采取加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、注重源頭治理、強(qiáng)化日常監(jiān)管、暢通投訴渠道、嚴(yán)肅處理欠薪行為等多項(xiàng)措施，清理拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額比上年減少400余萬元?！瘪T旭光告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，鐵嶺市成立了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，在清欠農(nóng)民工工資工作中，鐵嶺市開展的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了清欠合力，當(dāng)年14起涉嫌犯罪案件移交公安機(jī)關(guān)。其中兩起欠薪案件被追究刑事責(zé)任，一起涉案人員被處以3個(gè)月拘役和15萬元罰款，另一起涉案人員被判處有期徒刑10個(gè)月，并處罰金5萬元。

　　“徹底治理欠薪，重在標(biāo)本兼治。”馮旭光介紹，鐵嶺市建立了農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，規(guī)定規(guī)劃部門在發(fā)放《規(guī)劃許可證》前，必須查驗(yàn)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的工程項(xiàng)目繳納保證金證明材料，否則不予發(fā)放《規(guī)劃許可證》；住建部門在發(fā)放《施工許可證》前，必須查驗(yàn)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的工程項(xiàng)目繳納保證金證明材料，否則不予發(fā)放。此外，還建立了建筑施工企業(yè)誠信記錄和工程項(xiàng)目檔案，將發(fā)生過欠薪的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

　　討薪不宜單打獨(dú)斗

　　“自己跑了大半年，勞監(jiān)大隊(duì)一調(diào)解，不到一星期錢就要回來了”

　　2014年12月26日，河北省邯鄲縣河沙鎮(zhèn)農(nóng)民工高建濤和他的工友們終于領(lǐng)到了被拖欠半年的8萬元工資。

　　高建濤是個(gè)鋼筋工，也是一個(gè)小包工頭，2014年，他與12個(gè)工人一起承包了某建筑公司的建筑工程。按照當(dāng)初的協(xié)議，他們的工資每月按工程量的80%進(jìn)行結(jié)算。辛苦幾個(gè)月下來，他們的工程終于順利完工，按照協(xié)議，他們應(yīng)該拿到8萬元工程款。

　　然而，事情并不像想象的那樣順利。本屬于他們的這部分工程款由公司結(jié)算給了工程介紹人王某。而王某的手下又有鋼筋工、木工等許多包工隊(duì)，高建濤等人的錢遲遲沒有拿到手。

　　“我家住在河沙鎮(zhèn)，介紹人王某家住在馬頭，為了要錢，我往他家跑了多少趟，自己都數(shù)不清了。”高建濤說。

　　聽說邯鄲縣建立了清理農(nóng)民工欠薪工作組，專門幫助農(nóng)民工討工資，12月23日，高建濤抱著試試看的心情來到勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。接待他的勞監(jiān)大隊(duì)隊(duì)長徐書清立即跟該建筑項(xiàng)目的介紹人聯(lián)系，并到其所在的項(xiàng)目單位調(diào)查取證，向項(xiàng)目方講解政策，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理，當(dāng)場下達(dá)了《限期支付通知書》。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人了解到情況后當(dāng)場表示，無論如何，一定要把高建濤等人的承包工程款送到他們手上。

　　12月26日上午，項(xiàng)目經(jīng)理和高建濤等人來到縣監(jiān)察大隊(duì)辦公室，在工作人員的監(jiān)督下，項(xiàng)目方現(xiàn)場集中支付，拖欠的8萬元工資悉數(shù)償還。當(dāng)一沓沓嶄新的鈔票拿到手里，高建濤禁不住喜極而泣。他說：“自己跑了大半年，沒想到勞監(jiān)大隊(duì)一調(diào)解，不到一個(gè)星期錢就要回來了?，F(xiàn)在國家制定了保護(hù)農(nóng)民工的好政策，勞監(jiān)大隊(duì)就是‘農(nóng)民工之家’，就是咱的娘家人！”

　　徐書清說，春節(jié)臨近，為幫助辛苦一年的農(nóng)民工拿到足額工資，縣里組織人社局、住建局、公安局、法院等部門，成立了8個(gè)專項(xiàng)工作組，對(duì)全縣建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、惡意欠薪“兩拖欠”現(xiàn)象進(jìn)行集中治理。截至目前，已累計(jì)排查用人單位43家，受理解決74起，涉及務(wù)工人員4812人，追討被拖欠薪金1.2億元?！坝龅角沸降群戏?quán)益受到侵害的問題，要積極向有關(guān)部門反映和投訴。僅僅依靠個(gè)人的力量不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還往往得不到滿意的結(jié)果。”徐書清提醒廣大農(nóng)民工。

　?。ū疚牟蓪懀罕緢?bào)記者 李琛奇 張?jiān)蕪?qiáng) 雷漢發(fā) 陳發(fā)明 代國祥 通訊員 張春喜）