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墨西哥能源改革需直面四大挑戰(zhàn)

  • 發(fā)布時(shí)間:2015-01-20 12:29:53  來源:中國電力報(bào)  作者:佚名  責(zé)任編輯:羅伯特

  近期國際石油價(jià)格頗受關(guān)注,墨西哥能源改革也正在進(jìn)入決定成敗的關(guān)鍵期。據(jù)悉,按照改革時(shí)間表,第一輪投標(biāo)文件將在2015年第一季度內(nèi)出臺(tái),這將直接決定改革的效果。

  墨西哥的能源改革對中國企業(yè)而言是一個(gè)機(jī)遇窗口,但目前來看,其此次改革仍存在幾方面的挑戰(zhàn)。

  首先,墨西哥能源改革最為實(shí)際的難點(diǎn)在于,頂層設(shè)計(jì)雖好,但其是否能夠?yàn)槟鞲缒茉葱袠I(yè)帶來真正轉(zhuǎn)變最終還要取決于具體實(shí)施。

  墨西哥經(jīng)過長達(dá)幾十年的自我封閉,十分缺乏與老道世故的國際石油公司打交道的經(jīng)驗(yàn)。既要保護(hù)本國利益,又要使合作條件對外國能源公司具有足夠吸引力,這其中火候的把握難度十分之大。

  其次,改革實(shí)施的時(shí)間安排頗顯緊張。2015年前三個(gè)月內(nèi)就要公布第一輪招標(biāo)文件。這期間還要對PEMEX(墨西哥國家石油公司)實(shí)施重大重組,新設(shè)組織機(jī)構(gòu)、原有機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員充實(shí)、培訓(xùn)、準(zhǔn)備和發(fā)布相關(guān)法規(guī),墨西哥石油基金的業(yè)務(wù)日程也界定清晰,第一輪公開招標(biāo)的部分領(lǐng)域也可能要公布,等等,時(shí)間緊張、任務(wù)繁重。此輪能源改革的實(shí)施顯得有些倉促。

  第三方面則來自于國內(nèi)反對派的糾纏。雖然越來越多的墨西哥民眾已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到改革的必要性,但墨西哥左翼政黨民主革命黨及其他社會(huì)勢力堅(jiān)決拒絕能源改革,極力反對私人公司參與與PEMEX的合作,認(rèn)為本次改革使國家放棄了對自然資源的控制,不能另墨西哥民眾廣泛受益。

  改革啟動(dòng)以來,左翼反對派曾領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)墨西哥民眾在墨西哥多地進(jìn)行了多次大規(guī)模的反改革抗議示威運(yùn)動(dòng)。反對派議員還曾經(jīng)在墨西哥議會(huì)以“自戴手銬“、當(dāng)場剝衣等極端形式表達(dá)對改革的不滿。時(shí)至今日即使改革已塵埃落地,以法律的形式固定下來,但反對派示威抗議活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生。反對派依然希望在2015年中期選舉時(shí)就能源改革舉行人民公投。

  最后,墨西哥民眾廣泛期望能夠真正從改革中受益,這也是一個(gè)壓力。盡管墨西哥政府就此次能源改革向本國民眾做出了諸多許諾,并一再強(qiáng)調(diào)能源仍歸國有,改革不涉及特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓,不是私有化,但墨西國內(nèi)質(zhì)疑改革者大有人在。非常流行的觀點(diǎn)認(rèn)為,能從墨西哥能源改革中受益的是跨國公司和大型墨西哥企業(yè)集團(tuán)而不是墨西哥民眾。很多人質(zhì)疑政府能源改革的就業(yè)創(chuàng)造預(yù)估,因?yàn)榉治鋈耸空J(rèn)為PEMEX本來就人員冗余,而改革只會(huì)使該企業(yè)裁員而不是增加就業(yè)數(shù)量。還有人更關(guān)注石油收入被PEMEX公司或政府雇員的腐敗所吞噬,而不是以戰(zhàn)略投資方式令整個(gè)墨西哥受益。

  培尼亞政府必須處理好墨西哥大眾對改革的受益期待,而這其中很多是不可能在短時(shí)間內(nèi)感受到的。這將使能源改革長期處于來自民眾的廣泛壓力之下,無疑將是一個(gè)巨大的無形挑戰(zhàn)。

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