國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。此項(xiàng)改革實(shí)施后，財(cái)政壓力如何解決？隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老基金盤(pán)子進(jìn)一步增大，是否會(huì)對(duì)社保基金保值增值的投資運(yùn)營(yíng)增加新的壓力？企業(yè)結(jié)存基金是否會(huì)受影響？制度上會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的不公？在19日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義回應(yīng)了這些熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)已納入頂層設(shè)計(jì)

　　國(guó)務(wù)院最近發(fā)布了公務(wù)員工資調(diào)整、事業(yè)單位工資調(diào)整、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的實(shí)施方案，目前這三個(gè)文件已下發(fā)到各單位。各單位應(yīng)按照國(guó)辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不得以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)

　　胡曉義表示，目前，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題已列入養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的總體方案，有可能盡早提出具體方案，供中央決策。

　　解決老齡化高峰期的財(cái)務(wù)平衡問(wèn)題，需要采取包括繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面、多渠道籌資、提高統(tǒng)籌層次等多方面措施。進(jìn)行結(jié)存養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，將得到更多的收益，使未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚。

　　發(fā)布會(huì)上，胡曉義還針對(duì)近日“網(wǎng)絡(luò)所傳公務(wù)員工資調(diào)整方案是否屬實(shí)”這一問(wèn)題作出回應(yīng)。他表示，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，確實(shí)要完善工資制度。國(guó)務(wù)院最近發(fā)布了公務(wù)員工資調(diào)整、事業(yè)單位工資調(diào)整、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的實(shí)施方案，目前這三個(gè)文件已下發(fā)到各單位。各單位應(yīng)按照國(guó)辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不得以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)。

　　財(cái)務(wù)安排不存在問(wèn)題

　　現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措在職職工和退休職工兩筆養(yǎng)老資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化，目前財(cái)務(wù)安排上不存在問(wèn)題

　　目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工達(dá)3000多萬(wàn)人，退休人員1500多萬(wàn)人。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活。面對(duì)著這么大的資金需求量，如何解決財(cái)政壓力的問(wèn)題？

　　胡曉義表示，多年改革已經(jīng)摸索了一條可行路徑，那就是把集中的問(wèn)題分散來(lái)處理，用時(shí)間的推移來(lái)逐步解決這個(gè)問(wèn)題?！叭绻瑫r(shí)籌措1500多萬(wàn)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)并積累起來(lái)，顯然這兩塊相加，負(fù)擔(dān)非常重。實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化?！?

　　胡曉義表示，就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前財(cái)務(wù)安排上不存在問(wèn)題。隨著老齡化程度的加劇，將來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，這需要做長(zhǎng)期的制度安排。對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題，要積極采取措施，妥善解決。

　　如實(shí)及時(shí)繳費(fèi)是最好保障

　　改革后，按照繳費(fèi)年限和繳費(fèi)的工資來(lái)計(jì)算，體現(xiàn)了“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”的導(dǎo)向。在技術(shù)上能細(xì)化到每一年甚至每個(gè)月的繳費(fèi)，從而體現(xiàn)一名工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。如實(shí)、及時(shí)繳費(fèi)，是對(duì)自己利益的最好保障

　　作為個(gè)體，改革前和改革后退休的，每個(gè)月養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)有什么變化，可能是大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工最關(guān)心的問(wèn)題。

　　對(duì)此，胡曉義在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，具體到每個(gè)人，養(yǎng)老金的計(jì)算方式非常細(xì)致，需要按照文件規(guī)定和自身具體情況計(jì)算。從政策設(shè)計(jì)上考慮，顯然希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地有所提升。

　　“從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，至少我有這樣的信心，對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì)有所增加，至少是不降低?！焙鷷粤x說(shuō)。

　　那么，這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革到底改了什么？胡曉義指出，一是改變制度模式。從原來(lái)單位自己管自己的退休人員，變成了現(xiàn)在社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排。二是改變了待遇確定機(jī)制，即養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。原來(lái)的計(jì)發(fā)辦法是參照兩個(gè)因素：一個(gè)是退休前一個(gè)月的工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)；另一個(gè)是按照工作年限分檔，即10年以下、20年、30年、35年。但如果在同一個(gè)10年段，如21年和29年就沒(méi)有區(qū)別。改革后，按照繳費(fèi)年限和繳費(fèi)的工資來(lái)計(jì)算，體現(xiàn)了“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”的導(dǎo)向。在技術(shù)上能細(xì)化到每一年甚至每個(gè)月的繳費(fèi)，從而體現(xiàn)一名工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

　　“在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行中，確實(shí)有一些企業(yè)和個(gè)人有這樣那樣的想法，一旦繳費(fèi)，現(xiàn)實(shí)的收益少了，即期的收入少了，所以就千方百計(jì)地規(guī)避繳費(fèi)或者降低繳費(fèi)基數(shù)。實(shí)際上，這是對(duì)自己長(zhǎng)期和未來(lái)利益的損害。如實(shí)、及時(shí)繳費(fèi)，是對(duì)自己利益的最好保障。”胡曉義說(shuō)。

　　引入職業(yè)年金使改革更完善

　　公務(wù)員職業(yè)年金的供款渠道只有財(cái)政，沒(méi)有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度，就不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億元資金，還有很大的發(fā)展空間

　　改革的另外一個(gè)亮點(diǎn)是設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金。按照《決定》，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。有觀點(diǎn)認(rèn)為，用財(cái)政的錢(qián)繳納職業(yè)年金會(huì)不會(huì)造成制度上新的不公平？

　　對(duì)此，胡曉義明確表示，公務(wù)員職業(yè)年金的供款渠道只有財(cái)政，沒(méi)有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度，就不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。

　　“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多企業(yè)職工不但能夠有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平?！焙鷷粤x透露，在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展，企業(yè)年金現(xiàn)在有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億元資金，還有很大的發(fā)展空間。

　　胡曉義稱，到目前為止，政府部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一系列政策。從2014年1月1日開(kāi)始施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定，不僅個(gè)人繳費(fèi)部分延交個(gè)人所得稅，而且在投資收益進(jìn)入到個(gè)人賬戶的部分也是延交個(gè)人所得稅，這些都是一些積極的信號(hào)。當(dāng)然，考慮到企業(yè)的情況千差萬(wàn)別，企業(yè)年金的建立還需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 韓秉志）