“單獨二孩”政策是我國計劃生育政策的一次重大調(diào)整，由于政策并未設(shè)定統(tǒng)一的時間表，各省份落實“單獨二孩”政策的時間有先有后。從家庭實際來看，“單獨二孩”的申報過程應(yīng)是循序漸進的，政策落地還會受到人們生育觀念、家庭經(jīng)濟實力等多方面水平的影響，其對生育水平的真正影響需要更長時間的觀察才能得到

　　國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人近日表示，截至2014年底有近100萬對“單獨”夫婦提出再生育申請，符合預(yù)期。這一說法遭到了一些媒體和個人的質(zhì)疑，他們以此前有關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)測每年增加不超過200萬人為由，認(rèn)為相關(guān)表態(tài)不利于國家作出正確決策。

　　“單獨二孩”政策是我國計劃生育政策的一次重大調(diào)整，目前所有省份都已落實這一政策，但由于政策并未設(shè)定統(tǒng)一的時間表，各省份落實“單獨二孩”政策的時間有先有后。從有關(guān)數(shù)據(jù)來看，“單獨”夫婦主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)、集中在較年輕的年齡段，他們的生育行為更趨理性，政策預(yù)期比較穩(wěn)定。而且，按照“單獨二孩”政策的規(guī)定，再生育的申報和審批工作只需在分娩之前完成就可以，無需在懷孕之前完成。這都說明會有一些打算生二孩的夫婦還沒有提交申請，也表明“單獨二孩”的申報過程是循序漸進的，申報數(shù)量還會逐漸增長。

　　縱觀申報數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省份在“單獨二孩”政策剛剛落地時都經(jīng)歷了一個申報“小高峰”，持續(xù)一兩個月之后，便逐漸趨于平穩(wěn)。國家衛(wèi)生計生委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月底，全國申請再生育的“單獨”夫婦就已達98萬對。盡管申報數(shù)并不等同于一年后實際出生人數(shù)，但它大體上會與一年后出生數(shù)量相當(dāng)，是未來生育水平的重要預(yù)估指標(biāo)。“單獨二孩”政策在全國的平均落地時間是2014年的3月底，到當(dāng)年11月底已啟動實施時間約8個月（一年時間的三分之二），如果按照目前的申報速度（每月增8萬至10萬對）發(fā)展下去（再有4個月預(yù)計可以增加32萬至40萬對），到2015年3月底，政策平均落地一周年時，全國“單獨”夫婦再生育的申報總量保守估計也會達到120萬對以上，甚至?xí)_到140萬對。

　　在“單獨二孩”政策實施前，相關(guān)摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算結(jié)果都顯示，“單獨二孩”政策能夠覆蓋的目標(biāo)人群數(shù)量（即“單獨”且已育一孩家庭中的育齡婦女?dāng)?shù)量或者說是夫婦數(shù)量）大概在1100萬（對）左右。同時，全國6.4萬戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，“單獨”且已育一孩的家庭期望生育二孩的比例約為60%。按此計算，“單獨二孩”新增出生人口的總量約為660萬人。而二孩生育的時間分布通常是要4到5年，如果平均分到4或5年，則每年大約新增出生人口130萬人（660萬/5年）至160萬人（660萬/4年）。這一數(shù)據(jù)與政策平均落地一周年的120萬至140萬對相差不大。所以說，“單獨二孩”政策的開局是基本符合預(yù)期的。

　　特別值得一提的是，幾個容易產(chǎn)生誤讀的地方需要加以厘清：其一，把1100萬的目標(biāo)人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種做法忽視了二孩生育的意愿或比例；其二，把某一年的“單獨”夫婦申報規(guī)模與1100萬相比較，然后提出“遇冷”或“遠(yuǎn)低預(yù)期”，這種做法既沒有考慮二孩生育的意愿，也沒有考慮二孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律，其結(jié)論自然沒有說服力；其三，把截至2014年11月的“單獨”夫婦申報規(guī)模（8個月申報量）與先前預(yù)計的每年增加不超過200萬人對比，這種做法忽視了多數(shù)省份3月之后才啟動實施“單獨二孩”政策，至今還未滿一年，兩者不具可比性。

　　事實上，“單獨二孩”政策的落地會受到人們生育觀念、家庭經(jīng)濟實力等多方面水平的影響，其對生育水平的真正影響需要更長時間的觀察才能得到。但從目前的情況看，“單獨二孩”申報在總體上和全國層面上符合預(yù)期，未出現(xiàn)明顯“遇冷”的跡象。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟日報 作者：中國人口學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)教授 翟振武）