國(guó)家東部公園、國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)試點(diǎn)、浙江省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，多重身份的疊加，決定了位于錢塘江源頭的開化只能走“生態(tài)”的路子，擔(dān)負(fù)起“保護(hù)”的責(zé)任。幾十年的堅(jiān)守，留下了可貴的“綠水青山”，但“金山銀山”卻還在追求的路上。在“生態(tài)保護(hù)”大旗下，我們看到的是一個(gè)“欠發(fā)達(dá)”小城負(fù)重前行的步伐和“青山依舊在，何時(shí)經(jīng)濟(jì)紅”的困惑——

　　保護(hù)成了“緊箍咒”

　　保“吃飯”，還是保“喝水”，考問著一個(gè)小城的發(fā)展路徑選擇

　　“碧水淙淙入海流，錢江千里是源頭?！鄙角?、水秀、林茂、瀑美，在錢江源國(guó)家級(jí)森林保護(hù)區(qū)，行人會(huì)有畫中行的感覺，讓人不禁羨慕這里的居民坐擁青山碧水的幸福。但現(xiàn)實(shí)卻并不美——開化一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的窘境。

　　被確定為主體功能區(qū)后，開化“生態(tài)立縣”的決心更加堅(jiān)定，道路也更加艱難，因?yàn)檫@意味著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到更多限制。眼下，他們就正為一件事發(fā)愁：按照生態(tài)功能區(qū)定位，開化全境限制開發(fā)，化工類企業(yè)必須搬離，這涉及縣里一家化工類支柱企業(yè)的整體搬遷，先不說其引發(fā)的人員安置、土地置換等衍生問題和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，光是15億元的搬遷費(fèi)用就難以承受，因此這項(xiàng)工作不得不暫時(shí)擱置。而按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，全縣總共需要搬遷開支30億元。問題來了，誰來承擔(dān)這筆支出？

　　從上世紀(jì)90年代末在全國(guó)率先提出“生態(tài)立縣”開始，開化一直處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)的兩難境地。當(dāng)年，開化縣關(guān)停近200家小造紙廠、小水泥廠、小化工廠等高能耗高污染企業(yè)，關(guān)閉了300多處石煤開采點(diǎn)，將全縣30%以上的山林設(shè)定為禁止采伐的生態(tài)公益林……這讓“九山半水半分田”的開化每年減少稅收3000多萬元。2001年起，開化成為浙江省欠發(fā)達(dá)縣市。

　　“改革開放初期，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比溫州、義烏那邊強(qiáng)很多，后來因?yàn)榘l(fā)展速度不同等很多原因，結(jié)果是我們保住了生態(tài)環(huán)境，但他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過了我們。近年來，開化的經(jīng)濟(jì)排名在浙江省是靠后的，差距沒有縮小?！遍_化縣委常委、副縣長(zhǎng)姜方云說。

　　可持續(xù)發(fā)展才能帶來可持續(xù)保護(hù)。開化是浙江水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)設(shè)定最高的縣份之一，5條河流中4條被定為Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)。根據(jù)規(guī)定，從2006年開始，省內(nèi)八大流域源頭區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)為Ⅰ、Ⅱ類的，禁止新建化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥、造紙、制革等項(xiàng)目。這些“紅線”在有效改善和保護(hù)源頭地區(qū)生態(tài)的同時(shí)，也給工業(yè)發(fā)展念起了“緊箍咒”。

　　是保上游“吃飯”，還是保下游“喝水”？開化是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量少，財(cái)政底子薄，要保護(hù)好源頭地區(qū)水生態(tài)環(huán)境，擔(dān)子重、壓力大。一方面為提高群眾生活水平，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面規(guī)劃要求加快生態(tài)縣建設(shè)，必須保護(hù)好源頭生態(tài)環(huán)境，限制有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。群眾期望、規(guī)劃目標(biāo)之間不對(duì)等、不協(xié)調(diào)，單靠開化自身力量難以“把一江清水送出去”。

　　補(bǔ)償金“入不敷出”

　　浙江具備“反哺”能力，但實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償仍困難重重

　　浙江率先在全國(guó)建立了生態(tài)補(bǔ)償制度。針對(duì)開化特殊的生態(tài)功能定位，為體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咭鈭D，浙江提出了一系列獎(jiǎng)補(bǔ)措施：森林覆蓋面積每高出全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，省里會(huì)給予200萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，而每減少1個(gè)百分點(diǎn)也要倒扣這個(gè)數(shù)額。這樣的力度在全國(guó)來說都是很大的，令其他省份羨慕。

　　但開化對(duì)“優(yōu)厚”的說法并不認(rèn)同?！艾F(xiàn)在全縣森林面積是269萬畝，增加一個(gè)百分點(diǎn)就意味著增加近3萬畝，3萬畝的造林成本約為4000萬元，僅從投入產(chǎn)出比的角度講，200萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及造林的成本。開化現(xiàn)在的森林覆蓋率是80.4%，在這個(gè)很大的基數(shù)上謀求增量已經(jīng)很難了?！?000萬元投入和200萬元獎(jiǎng)勵(lì)之間形成的反差不言而喻。

　　而對(duì)于“I類出境水每增加1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)給予1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)、否則倒扣”的政策，開化很無奈，“增加1個(gè)百分點(diǎn)的投入是1億元，現(xiàn)在定的標(biāo)準(zhǔn)很高，維持已屬不易，再提高很難?！憋@然，現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有得到被補(bǔ)償方的認(rèn)可。

　　據(jù)了解，浙江對(duì)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝27元，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需要依然差得很遠(yuǎn)?？h林業(yè)部門給記者算了筆細(xì)賬：以當(dāng)?shù)刂鞑纳寄緸槔?畝杉木林從種植到成林需20年，按每畝10立方米材積，單價(jià)每立方米1000元計(jì)算，毛收入10000元，扣除成本5000元，凈收入5000元。而公益林補(bǔ)償金最高每畝27元，20年只有540元收入。這樣一比較，“商品”收益是“公益”收益的9倍，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)保護(hù)公益林的積極性。

　　生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜性還體現(xiàn)在涉及面極廣。在開化這樣一個(gè)縣級(jí)層面，當(dāng)記者提出采訪需求時(shí)，拿到的是包括發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、經(jīng)信委、城建局、國(guó)土局等在內(nèi)的14個(gè)部門的“大名單”。其復(fù)雜性決定了在這個(gè)問題上體現(xiàn)“實(shí)事求是”更不容易。

　　作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，浙江基本具備了城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)反哺欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)力。比起其他生態(tài)功能區(qū)，開化享受的政策傾斜比其他欠發(fā)達(dá)省份更多，但由于缺乏完善的機(jī)制，依然受制于補(bǔ)償力度和保護(hù)成本之間的不對(duì)等。

　　“生態(tài)紅利”好牌在哪

　　補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是利益的再分配，目的是建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制

　　在錢江源，記者見到正騎著摩托車巡山的張衛(wèi)中，他兼職做護(hù)林員已經(jīng)20年了，他現(xiàn)在的任務(wù)不再是防止偷伐、盜伐，而是察看火情、蟲害?！版?zhèn)里每年給我們護(hù)林員100立方米的采伐指標(biāo)，基本用不完。”除了護(hù)林，他還開了家擁有28張床位的民宿，現(xiàn)在游客大幅增加，每年能為他帶來20萬元的收入?！斑^去砍一兩年柴的收入，還抵不上現(xiàn)在一個(gè)黃金周?！?/p>

　　張衛(wèi)中的變化在開化林區(qū)很普遍。據(jù)林業(yè)部門的同志介紹，現(xiàn)在林農(nóng)對(duì)林木直接收益的依賴度很低，由于不允許成片砍伐，加上人工費(fèi)用很高，大家不再靠砍樹賺錢了。雖然全縣每年有40萬立方米的砍伐指標(biāo)，但一直用不完。

　　經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，加上環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，是生態(tài)“紅利”釋放的前提。在“錢江源頭第一村”里秧田村，通往錢江源的公路正在拓寬施工，村支書占啟發(fā)介紹說，雖然修這段路要拆除十幾口魚塘，還要經(jīng)過農(nóng)田，涉及村里每家每戶，但征地拆遷并沒費(fèi)太大力氣，老百姓非常支持?！按蠹叶济靼?，不光要風(fēng)景美，還要路好走，游客才愿意來，所以都支持?！?/p>

　　“各地都在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，生態(tài)資源成了稀缺資源，是我們釋放‘紅利’的時(shí)候了。我們確信這條路是我們必須走的，而且成果已經(jīng)開始顯現(xiàn)了?！苯皆普f。

　　黃山、婺源、三清山、齊云山……附近的知名景區(qū)與開化形成了一條旅游“黃金路線”，尤其開化這樣適宜休閑度假的景點(diǎn)，對(duì)上海、杭州的游客很有吸引力。旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重正快速提升，雖然目前對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)還不明顯，但對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不小。

　　開化正在建設(shè)“國(guó)家東部公園”，生態(tài)建設(shè)力度須進(jìn)一步加大，但政策利好也帶來現(xiàn)實(shí)問題。2012年，開化縣政府負(fù)債9億元，2014年迅速增加為25億元，而根據(jù)規(guī)劃，整個(gè)項(xiàng)目需在生態(tài)建設(shè)上投資300多億元。

　　錢從哪兒來？采取市場(chǎng)化的方式，拓寬補(bǔ)償資金渠道，是大家比較能接受的方案。姜方云提出，發(fā)行國(guó)債募集社會(huì)資金不失為一條好的出路，但目前還沒有專門用于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)債。

　　加大轉(zhuǎn)移支付力度最為直接和必要，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為：“流域上下游之間是不可分割的整體，如果上游地區(qū)提供給下游的是經(jīng)過努力后的、優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)，下游地區(qū)就應(yīng)該對(duì)上游地區(qū)作出的貢獻(xiàn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的可持續(xù)。”