【導(dǎo)讀】時(shí)隔23年，全國(guó)財(cái)收增速重回個(gè)位數(shù)，至少五個(gè)省份2014年財(cái)收沒(méi)有完成預(yù)算。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：以平常心告別高增長(zhǎng)情結(jié)。

　　2014年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“年報(bào)”，再過(guò)不到24小時(shí)就要出爐了。去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)交出一份什么樣的成績(jī)單，其中有多少含金量，各界都很關(guān)注。根據(jù)已經(jīng)掌握的前11個(gè)月的數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)算，去年GDP增速可能會(huì)不太盡如人意，有學(xué)者分析可能會(huì)創(chuàng)二十四年來(lái)最低。此外，還有一些數(shù)據(jù)值得深入分析，比如財(cái)政收入。

　　去年，國(guó)庫(kù)有多少收入進(jìn)賬？最終的數(shù)據(jù)還沒(méi)公布。不過(guò)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》今天報(bào)道，2014年我國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)大約8.6%，這意味著從1991年以來(lái)，全國(guó)財(cái)收增速重回個(gè)位數(shù)時(shí)代。通過(guò)對(duì)地方財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理也可以發(fā)現(xiàn)，至少五個(gè)省份2014年財(cái)政收入沒(méi)有完成年初預(yù)算。

　　雖然多數(shù)省份去年完成了年初預(yù)算，不過(guò)除上海、廣東外，多數(shù)省份去年的財(cái)政增速均低于2013年：北京下滑0.4個(gè)百分點(diǎn)；江蘇去年相較2013年12.1%的增速下滑約2個(gè)百分點(diǎn)；浙江下滑1.8個(gè)百分點(diǎn)；天津下滑3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　多個(gè)省份預(yù)計(jì)，今年財(cái)政收入增速可能會(huì)進(jìn)一步下滑。近期召開(kāi)地方兩會(huì)的河北省，就把今年公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)從去年的9.2%調(diào)到7.5%。

　　經(jīng)濟(jì)之聲財(cái)經(jīng)評(píng)論員代鵬對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在經(jīng)濟(jì)增速的換擋期，全國(guó)財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，出現(xiàn)這種情況，主要受到哪些因素影響？

　　代鵬：影響因素主要有三個(gè)方面。第一個(gè)方面是整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中稅收首先還是來(lái)源于經(jīng)濟(jì)總量，在這種情況下，如果經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)了中低速的增長(zhǎng)，那么稅收自然也不可能維持過(guò)高的增長(zhǎng)。第二個(gè)方面，原有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中的一些活動(dòng)方式發(fā)生一些變化，傳統(tǒng)零售從店面開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向電商，而在這種情況之下稅收征管的模式并沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的及時(shí)的調(diào)整，這就導(dǎo)致了稅收增速出現(xiàn)了一些波動(dòng)。第三個(gè)方面，目前的主導(dǎo)型稅收是兩個(gè)大類，一個(gè)是流轉(zhuǎn)稅，另外一個(gè)是所得稅，而所得稅當(dāng)中最核心的是企業(yè)所得稅，企業(yè)經(jīng)過(guò)了前一段時(shí)間高速發(fā)展之后，它的利潤(rùn)開(kāi)始出現(xiàn)了增速中低速的增長(zhǎng)，所以這部分稅收開(kāi)始出現(xiàn)一個(gè)盤(pán)整。而另外一個(gè)方面，稅收當(dāng)中的流轉(zhuǎn)稅也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍層面的一個(gè)非常重要的標(biāo)志，如果經(jīng)濟(jì)本身增速開(kāi)始出現(xiàn)了中低速回調(diào)，它的流轉(zhuǎn)性稅收相應(yīng)的增速也會(huì)大幅度下降，所以流轉(zhuǎn)稅本身有增速放大器的作用，如果要是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，那么流轉(zhuǎn)稅的增長(zhǎng)速度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)本身的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)在中低速盤(pán)整過(guò)程當(dāng)中，流轉(zhuǎn)稅的增速回調(diào)的幅度可能也會(huì)相應(yīng)增大。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您覺(jué)得在2015年全國(guó)財(cái)政收入是不是還會(huì)維持當(dāng)前的這樣一種狀況呢？

　　代鵬：2015年財(cái)政收入發(fā)生大變化可能性目前來(lái)看還不太具備。財(cái)政收入可能未來(lái)可能會(huì)呈現(xiàn)出幾個(gè)方面特征。第一個(gè)方面特征是財(cái)政收入進(jìn)入一個(gè)中低速增長(zhǎng)以后，會(huì)使得民生投入方面量力而行。換句話說(shuō)把錢(qián)精打細(xì)算，能夠更好從中長(zhǎng)期來(lái)發(fā)展，這對(duì)于一個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有非常重要的意義。如果短時(shí)間財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，由此規(guī)劃很多社會(huì)制度往往不具有可持續(xù)性，這一點(diǎn)無(wú)論在歐洲還是拉美或其他中東一些國(guó)家，都很明顯。第二，財(cái)政收入目前總體中低速的增長(zhǎng)，可能更傾向于培養(yǎng)稅基的一個(gè)過(guò)程，財(cái)政收入的核心還是來(lái)源于經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，所以接下來(lái)我們對(duì)于創(chuàng)新類企業(yè)，中小型企業(yè)的傾斜可能會(huì)更多，使得這部分財(cái)政收入減讓更好轉(zhuǎn)換為企業(yè)本身的增長(zhǎng)的空地，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入新的活力。第三，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目前正在處在一個(gè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整過(guò)程當(dāng)中，包括電子商務(wù)在內(nèi)一系列新興的這樣的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大幅度增長(zhǎng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直銷也開(kāi)始快速的增長(zhǎng)，中間一些環(huán)節(jié)開(kāi)始逐漸減弱，在這種情況下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能會(huì)在2015年以后逐漸的鋪開(kāi)。但是有些方式比如增長(zhǎng)一些新的稅收，使得整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加平衡，比如對(duì)資源類的稅收逐漸收緊，而對(duì)于其他的稅收采取一些相對(duì)寬口徑的方式。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：會(huì)進(jìn)行一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但不會(huì)采取大規(guī)模的刺激措施，現(xiàn)在總體來(lái)看財(cái)政收入還是減少了，所以大家非常關(guān)心，好鋼要用在刀刃上，就是每一分錢(qián)都要花的有意義，怎么花這個(gè)錢(qián)您覺(jué)得現(xiàn)在來(lái)看是本著一個(gè)什么樣的原則？您有什么樣的看法？

　　代鵬：從根本上來(lái)看，財(cái)政收入不一定是量的減少，只是增速?zèng)]有以前那么快了，在增長(zhǎng)的范圍內(nèi)它還是增長(zhǎng)的很快的，基本上是按照以每年大約1萬(wàn)億甚至更多一點(diǎn)的速度在增長(zhǎng)。未來(lái)的使用上有三個(gè)方面要注意。第一個(gè)方面，更加注重財(cái)政收入后評(píng)價(jià)，錢(qián)花掉并不是以花掉以目的，而是要看花掉之后產(chǎn)生了什么樣的效果。第二，花這樣的錢(qián)可能周邊性因素更多一些，比如環(huán)境保護(hù)，比如社會(huì)民生，更多考慮老百姓的意見(jiàn)。第三，各地的地方政府在使用財(cái)政收入以及規(guī)劃本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，更多會(huì)考慮可持續(xù)性因素，而不是相對(duì)短期效應(yīng)，這也為我們把地方政府融資行為，尤其是地方債的相應(yīng)的行為和整個(gè)國(guó)家公共投資的行為納入一個(gè)良性發(fā)展，提供了新的條件。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：您覺(jué)得在財(cái)政資金使用方面穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生會(huì)不會(huì)有矛盾，我們應(yīng)該怎么做才能兩全？

　　代鵬：這不存在根本性的矛盾，因?yàn)榉€(wěn)增長(zhǎng)并不等于無(wú)原則的拿著大家的稅收去打水漂，或是去尋求一些粗放型的增長(zhǎng)，這種粗放型增長(zhǎng)可能往往未來(lái)要付出綜合成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于集約式的增長(zhǎng)。從惠民生角度來(lái)看，不可否認(rèn)的是政府的開(kāi)支已經(jīng)成為社會(huì)當(dāng)中非常重要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)非常重要的方面，在這個(gè)方面來(lái)看，心要?jiǎng)x住不必要的開(kāi)支，剎住那些浪費(fèi)，更強(qiáng)調(diào)是截流。但是從未來(lái)角度來(lái)看，財(cái)政的開(kāi)支如果得到很好控制的話，實(shí)際上為經(jīng)濟(jì)當(dāng)中提供了更多的活力，使得我們努力經(jīng)過(guò)得到回報(bào)了獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)來(lái)說(shuō)進(jìn)一步的提高了，這對(duì)于做大整個(gè)蛋糕，做大整個(gè)經(jīng)濟(jì)盤(pán)子來(lái)說(shuō)是非常重要的。老百姓的蛋糕更主要還是依靠大家的勤勞去創(chuàng)造，不能僅僅依靠政府給我們提供更多的民生福利，做大盤(pán)子比如何研究把蛋糕切的更大更重要。