張鳳云

　　到“生活更美好”的城里去生活曾是很多農(nóng)村人的真實(shí)想法。然而浙江安吉的一個(gè)村莊，老百姓們投資建了水庫(kù)，種了樹，養(yǎng)了魚，修成了特色民居，良好的空氣與環(huán)境，吸引了不少游人。村民收入提高不說(shuō)，還頗賺了城里人羨慕的目光。

　　環(huán)境變了，時(shí)代變了，農(nóng)村資源的價(jià)值更有吸引力了。這些年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，各種公共服務(wù)、社會(huì)保障不斷向農(nóng)村延伸，很自然地，農(nóng)村與城市的距離拉近了一些。清新的空氣，自然的流水，高山茂林，清心靜氣……不都是久居城市的人們所向往的么？而這也是商機(jī)所在。

　　有商機(jī)就會(huì)有資本的追逐，于是乎越來(lái)越多的城市工商資本下鄉(xiāng)了，或者想著下鄉(xiāng)了。

　　多少年無(wú)人問(wèn)津的窮山溝突然贏得外來(lái)資本的青睞，卻也隱隱生出一種“狼來(lái)了”的恐懼。

　　農(nóng)民在資本和市場(chǎng)面前是弱勢(shì)的，信息不暢、對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格不敏感、處于談判的弱勢(shì)地位，樁樁件件，都讓人擔(dān)心農(nóng)民的這點(diǎn)兒東西（尤其是土地）會(huì)變成“別人”的或者少數(shù)人的了，以后的資源價(jià)值變化也與農(nóng)民無(wú)關(guān)了。

　　在現(xiàn)實(shí)層面，有老板流轉(zhuǎn)了農(nóng)民的土地，沒(méi)有付完錢就跑路的；也同樣會(huì)遇到農(nóng)民不守信用要求老板提高土地價(jià)格的。在這場(chǎng)資本和土地的盛宴中，有待提高的，除了契約意識(shí)，還有規(guī)范的操作和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益分配設(shè)計(jì)。

　　《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出了堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

　　“產(chǎn)權(quán)改革的第一步應(yīng)該是把產(chǎn)權(quán)交給最應(yīng)該得到它的人，而不是最會(huì)利用它的人?！?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400129464" target="_blank" title="國(guó)企改革 400129464">國(guó)企改革過(guò)程中的這種觀點(diǎn)，拿到今天的農(nóng)村土地制度改革也并不過(guò)時(shí)。

　　當(dāng)前農(nóng)村，確權(quán)無(wú)疑是第一要素。只是這個(gè)權(quán)怎么確，確的是哪些范圍的權(quán)似乎并不那么簡(jiǎn)單。尤其是農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，甚至千變?nèi)f化，怎么保證農(nóng)村的這點(diǎn)資源交給最應(yīng)該得到它的人才是最核心的。

　　農(nóng)民有農(nóng)民的辦法。在土地確權(quán)頒證的過(guò)程中，江西一些村莊，就自發(fā)成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，來(lái)具體負(fù)責(zé)農(nóng)戶間的溝通并代表他們的意愿。這種理事會(huì)更多的是對(duì)農(nóng)民的利益負(fù)責(zé)，而不是對(duì)政府或者開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)。農(nóng)民需要對(duì)他們利益負(fù)責(zé)的人，也需要能把農(nóng)村資源盤大做活的人。

　　當(dāng)工商資本碰上農(nóng)村資源，準(zhǔn)確評(píng)估農(nóng)村資源的價(jià)值是妥善處理工商資本下鄉(xiāng)的第一步，但是如若農(nóng)民的知情權(quán)和談判權(quán)不能得到保障，那么農(nóng)民利益保護(hù)恐怕就難了。

　　需要在程序上予以周全考慮。比如使村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、談判權(quán)更具可操作性，如此才能保證村民在關(guān)系自家切身利益的事情上不至淪為“沉默的大多數(shù)”。再比如說(shuō)，交易環(huán)節(jié)的設(shè)置，合同的制定，村民與資本之間的分配比例和方式；還有交易平臺(tái)的建設(shè)和完善，尤其在信息化日漸發(fā)達(dá)的今天，這一點(diǎn)的重要性不能低估。

　　在農(nóng)村資源價(jià)值再認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，在體制、機(jī)制、規(guī)則上設(shè)計(jì)公平，把程序做好，環(huán)節(jié)做好，剩下的就是市場(chǎng)和法律的事情了。

　　當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)中，有可能一些地區(qū)的農(nóng)村資源的價(jià)值評(píng)估會(huì)存在不同意見(jiàn)，在程序公正的基礎(chǔ)上農(nóng)民也可能作出“吃虧”的決定，工商資本下鄉(xiāng)也可能因?yàn)樨潏D冒進(jìn)而承受更大的風(fēng)險(xiǎn)，但是，理性成熟的市場(chǎng)主體要為自己的決策負(fù)責(zé)，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)村資源、農(nóng)民利益與工商資本協(xié)同發(fā)展的交流平臺(tái)和過(guò)程，這需要更多的人共同努力。