導(dǎo)讀:部分企業(yè)為達到融資、年檢、行業(yè)排名以及少納稅款等目的，向不同部門提供不同編制口徑財務(wù)報表的問題，進一步加劇了金融風(fēng)險，造成國家稅款的流失，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。

　　按照國務(wù)院《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》規(guī)定，企業(yè)財務(wù)會計報告是指企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期財務(wù)狀況和某一會計期間經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的文件；企業(yè)負責(zé)人對本企業(yè)財務(wù)會計報告的真實性、完整性負責(zé)；企業(yè)不得編制和對外提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務(wù)會計報告；企業(yè)依照條例規(guī)定向有關(guān)各方提供的財務(wù)會計報告，其編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法應(yīng)當(dāng)一致，不得提供編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法不同的財務(wù)會計報告。

　　然而，河北專員辦在近年開展的財政監(jiān)督工作中，屢屢發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)為達到融資、年檢、行業(yè)排名以及少納稅款等目的，向不同部門提供不同編制口徑財務(wù)報表的問題，進一步加劇了金融風(fēng)險，造成國家稅款的流失，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。

　　例如，某大型企業(yè)集團為達到發(fā)債融資目的，通過將無實質(zhì)控制權(quán)的下屬公司納入其合并報表編制范圍，增大其資產(chǎn)和收入、利潤總額的手段，以達到金融機構(gòu)的發(fā)債指標(biāo)要求。又如，某社會中介機構(gòu)為使其行業(yè)排名進入前50榜單，將其本身及下屬單位其他收入均計入其主營業(yè)務(wù)收入。某民營企業(yè)在向金融機構(gòu)貸款時提供的財務(wù)報表中，列示其主營業(yè)務(wù)收入是幾千萬元，而向稅務(wù)機關(guān)報送的納稅申報表則顯示其主營業(yè)務(wù)收入為零。

　　河北專員辦認為，造成上述問題的原因是多方面的，從制度層面看，對企業(yè)的監(jiān)管手段缺失、對違規(guī)行為處罰措施過輕是主要原因；從相關(guān)報表使用方看，自成體系各自為政、報表審核把關(guān)不嚴是主要原因；從企業(yè)方面看，違規(guī)成本低，收益大、法制觀念淡薄是主要原因。

　　為大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國經(jīng)濟“實實在在”沒有水分的增長，研究建立企業(yè)財務(wù)報告單一來源制度已勢在必行。因此，河北專員辦建議：

　　一是強化監(jiān)管手段，研究建立企業(yè)會計信息大數(shù)據(jù)平臺。財政部作為全國會計工作的主管部門，目前正在大力推動中國XBRL（可擴展商業(yè)報告語言）建設(shè)，努力實現(xiàn)會計信息語言的標(biāo)準化、規(guī)范化，會計信息運用的自動化和集成化，為建立企業(yè)財務(wù)報告單一來源制度夯實基礎(chǔ)。建議由財政部主導(dǎo)，在充分考慮不同企業(yè)財務(wù)報表使用主體的客觀需要、進一步完善企業(yè)財務(wù)報告體系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門研究建立企業(yè)財務(wù)報告單一來源制度，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)會計信息大數(shù)據(jù)平臺，從制度設(shè)計上徹底防范企業(yè)多口徑提供報表行為，使得企業(yè)“不能做”。具體可要求企業(yè)將其年度財務(wù)會計報告（國有企業(yè)、上市公司需經(jīng)注冊會計師審計）數(shù)據(jù)按要求定期上傳到大數(shù)據(jù)平臺，平臺維護工作由財政部負責(zé)。此項工作，一方面要加強頂層設(shè)計，力求制度科學(xué)、完善、切實可行；另一方面要采取有力措施，確保制度有效落實。由于涉及企業(yè)眾多，情況復(fù)雜，所有企業(yè)同步實施財務(wù)報告單一來源制度難度較大，因此，建議在上市公司、國有大中型企業(yè)先行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推開。

　　二是細化處罰尺度，建立科學(xué)完善的法律法規(guī)制度體系。我國《會計法》第四十二條第六款明確規(guī)定，向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。我們認為，與一些違法違規(guī)者獲得的巨大利益相比，上述處罰明顯過輕。2014年，《會計法》的再次修訂工作已被列入國務(wù)院立法工作計劃調(diào)研類項目，建議在對《會計法》及《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行修訂過程中，對于上述違法行為，一方面將獲取的不同利益和危害程度作為確定處罰尺度的依據(jù)，另一方面加大處罰力度，使企業(yè)在嚴厲的處罰面前“不敢做”。

　　三是加強會計監(jiān)管，為維護有序競爭市場環(huán)境保駕護航。企業(yè)財務(wù)報告單一來源制度實施以后，財政部門應(yīng)當(dāng)切實擔(dān)負起會計工作經(jīng)濟警察的職責(zé)，加強對企業(yè)會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保納入會計信息大數(shù)據(jù)平臺的企業(yè)財務(wù)信息唯一性和權(quán)威性、真實性與合法性。同時，財政部門應(yīng)切實履行對會計師事務(wù)所的行政監(jiān)管職能，加大對事務(wù)所違規(guī)提供審計報告行為的懲處力度，切實提高會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，真正發(fā)揮中介機構(gòu)外部監(jiān)督的第一道防線作用。