原定15日舉行的俄烏德法四國(guó)首腦烏克蘭問(wèn)題會(huì)晤，因四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展而推遲。烏克蘭危機(jī)已持續(xù)一年多，不僅涉及烏克蘭、俄羅斯、歐盟關(guān)系，還關(guān)系到俄美博弈，錯(cuò)綜復(fù)雜。解決烏克蘭危機(jī)面臨五大難題。

　　其一，烏東地區(qū)和平。去年9月雖然簽署了有關(guān)解決烏東地區(qū)沖突的明斯克協(xié)議，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義的?；穑翘幱谕Ｍ４虼虻臓顟B(tài)。要解決烏克蘭危機(jī)，首要的條件就是實(shí)現(xiàn)烏東地區(qū)持久和平。

　　其二，烏東地區(qū)地位。明斯克協(xié)議共有12條，除了?；?、撤軍外，還涉及頓涅茨克和盧甘斯克部分地區(qū)特殊地位、烏俄邊界監(jiān)控、烏舉行包容性全國(guó)對(duì)話等等。明斯克協(xié)議落實(shí)不下去，關(guān)鍵是有關(guān)各方對(duì)烏東地區(qū)未來(lái)地位沒(méi)有達(dá)成一致。從現(xiàn)在看，未來(lái)烏東地區(qū)面臨三種前景：一是地方分權(quán)。烏東地區(qū)如同烏其他州一樣，只是烏組成部分；二是高度自治。在統(tǒng)一的烏克蘭內(nèi)設(shè)頓巴斯、盧甘斯克、哈爾科夫等高度自治單位；三是聯(lián)邦制。烏克蘭現(xiàn)有24個(gè)州，每個(gè)行政單位都成為類似俄羅斯行政區(qū)劃的“共和國(guó)”，通過(guò)條約與中央政府建立新型聯(lián)邦關(guān)系。

　　三是烏克蘭加入北約。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，如果烏克蘭加入北約，烏克蘭將成為北約對(duì)抗俄羅斯的“前線國(guó)家”，大大壓縮俄戰(zhàn)略縱深，對(duì)俄安全構(gòu)成直接威脅。俄可以容忍烏中立，成為聯(lián)系俄與歐盟的橋梁，但堅(jiān)決反對(duì)烏成為反俄的國(guó)家。小布什政府曾提出烏克蘭加入北約問(wèn)題，但因德法的反對(duì)而作罷。俄希望德法能在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上照顧俄的核心關(guān)切，不要逾越俄的紅線，而烏能否加入北約又直接與烏東地區(qū)地位掛鉤。

　　四是對(duì)俄制裁與反制裁。歐盟對(duì)俄制裁以及俄反制裁，都是傷敵一千，自損八百。由于歐盟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)十分困難，法德希望通過(guò)緩和烏克蘭危機(jī)，為全部或部分取消制裁創(chuàng)造條件。同樣，西方制裁加上石油價(jià)格暴跌，令俄羅斯經(jīng)濟(jì)雪上加霜，陷入前所未有的困境，取消西方對(duì)俄制裁也是俄參加此次會(huì)晤的目的之一。然而，取消制裁與反制裁，雙方都需要烏東地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正意義的?；疬@個(gè)“臺(tái)階”。

　　五是美國(guó)戰(zhàn)略。美國(guó)雖然沒(méi)有參與四國(guó)首腦會(huì)晤，但依然掌握著解決烏克蘭危機(jī)的“鑰匙”。美國(guó)從維護(hù)其世界霸權(quán)的立場(chǎng)出發(fā)，利用烏克蘭危機(jī)，通過(guò)支持基輔與莫斯科對(duì)抗，企圖削弱俄通過(guò)組建歐亞聯(lián)盟重建前蘇聯(lián)的努力，同時(shí)把歐盟推到對(duì)俄制裁的第一線，消耗歐盟的力量，避免俄、法、德聯(lián)手將其排除出歐洲大陸。美國(guó)會(huì)改弦更張嗎？迄今為止，并沒(méi)有看到任何這方面的跡象。而沒(méi)有美國(guó)的支持，上述四個(gè)問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)能得到妥善的解決。

　　俄烏德法四國(guó)為此次首腦會(huì)晤舉行了緊鑼密鼓的外交磋商，但終因時(shí)機(jī)尚不成熟而被迫延期。不過(guò)，四方表示不會(huì)放棄，如有可能下星期內(nèi)四國(guó)外長(zhǎng)還將舉行會(huì)談。

　　(作者吳正龍 系中國(guó)前駐克羅地亞大使)