2014年12月31日晚23時(shí)35分許，為觀看已不在外灘舉行的跨年燈光秀，上海黃浦區(qū)陳毅廣場(chǎng)發(fā)生擁擠踩踏事件，36條鮮活生命消逝，13人重傷。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)全國(guó)各地發(fā)生的14起踩踏事件，如2004年北京密云元宵燈展踩踏事件，2007年重慶家樂(lè)福搶購(gòu)踩踏事件等。踩踏多為人為原因造成，屬突發(fā)緊急事件。

　　中國(guó)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)急管理研究中心研究員董傳儀表示，當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，公眾對(duì)實(shí)時(shí)情況了解比較滯后，需等電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)事件進(jìn)行披露后，才能了解到部分災(zāi)情。對(duì)災(zāi)情的不了解和應(yīng)急知識(shí)的匱乏以及自救互救施救呼救搶救技能的低下，容易引發(fā)恐慌狀態(tài)下的集合行為，混亂狀態(tài)下的傳播失真，壓力狀態(tài)下的心理障礙，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。因此，對(duì)突發(fā)事件情況以及應(yīng)對(duì)措施的實(shí)時(shí)通報(bào)非常重要。

　　“上海踩踏事件，正顯現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)智慧應(yīng)急信息發(fā)布體系建設(shè)的短板?！倍瓊鲀x說(shuō)，國(guó)務(wù)院辦公廳近期下發(fā)了“關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)”（國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào)）。這就要求，各地政府應(yīng)把“城市智慧應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)”的建設(shè)當(dāng)作一件大事來(lái)抓。

　　當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)得到快速發(fā)展。中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)化研究會(huì)近日在北京組織召開(kāi)了，“城市智慧應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)”科技成果鑒定會(huì)。鑒定委員會(huì)認(rèn)為，該項(xiàng)目的可尋址調(diào)頻無(wú)線數(shù)控廣播可視化在預(yù)警和應(yīng)急信息發(fā)布技術(shù)應(yīng)用方面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并建議擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。

　　應(yīng)急信息自動(dòng)尋址無(wú)縫覆蓋

　　“城市智慧應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)”，可以通過(guò)主控中心、信號(hào)發(fā)射塔、應(yīng)急發(fā)射車、音視頻終端等設(shè)備，通過(guò)利用可尋址調(diào)頻無(wú)線數(shù)控廣播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可視化終端平時(shí)科普宣教，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，“一鍵式切換”實(shí)現(xiàn)視頻和聲音信息之間的即時(shí)切換，也能實(shí)現(xiàn)在所控范圍內(nèi)的任意終端點(diǎn)的“點(diǎn)播、組播、分區(qū)域”廣播。

　　比如，遇到緊急突發(fā)事件，手機(jī)、商場(chǎng)、地鐵和小區(qū)電梯里的可視屏，系統(tǒng)都能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急廣播”與“視頻圖像”的“一鍵式切換”，在3秒內(nèi)發(fā)揮出應(yīng)急指揮功能。

　　有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，城市應(yīng)急信息系統(tǒng)必須解決五方面難題：應(yīng)急信息發(fā)布的時(shí)效性；提高群眾自救互救能力；做對(duì)區(qū)域有效覆蓋和控制；保證信息的權(quán)威性和安全性；在電力、通信失效的情況下，進(jìn)行有效信息發(fā)布和傳達(dá)。

　　因此，貴陽(yáng)中聲傳媒有限公司董事長(zhǎng)魏凡杰說(shuō)，公司自主研發(fā)的“城市智慧應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)”，充分考慮到突發(fā)事件發(fā)生時(shí)所產(chǎn)生的復(fù)雜問(wèn)題，如電力中斷、常規(guī)通訊和網(wǎng)絡(luò)受到影響、建筑和構(gòu)筑物形成新的密閉空間等情況。特別是為解決應(yīng)急信息在可能出現(xiàn)復(fù)雜問(wèn)題的公共空間及時(shí)傳達(dá)、應(yīng)急指揮能高效便捷，即不同性質(zhì)的公共空間、高低錯(cuò)落的樓宇及音視頻顯示終端所處環(huán)境等，都對(duì)信息可靠傳遞帶來(lái)挑戰(zhàn)。于是，企業(yè)自主研發(fā)解決了“可尋址調(diào)頻無(wú)線數(shù)控廣播”解決信息的有效覆蓋問(wèn)題。

　　也就是說(shuō)，系統(tǒng)通過(guò)可尋址調(diào)頻無(wú)線數(shù)控廣播，利用無(wú)線電高穿透性和傳輸距離遠(yuǎn)的特性，從傳輸技術(shù)方面為全覆蓋提供了可靠有效的解決方案。據(jù)實(shí)測(cè)，發(fā)射塔高50米，建立在海拔1295米山頂，配有5000瓦發(fā)射機(jī)，調(diào)頻廣播抗干擾力強(qiáng)、失真小、設(shè)備利用率高特性。信息從控制中心發(fā)出，通過(guò)信號(hào)發(fā)射塔的無(wú)線傳輸和邏輯物理地址設(shè)定，從而對(duì)音視頻顯示終端進(jìn)行尋址控制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貴陽(yáng)市6區(qū)3縣的有效覆蓋。

　　在電梯內(nèi)、地下防空洞以及突發(fā)事件造成的新密閉空間中，如何實(shí)現(xiàn)無(wú)線信息的有效覆蓋？魏凡杰說(shuō)，系統(tǒng)通過(guò)在電梯井上端采用無(wú)線組網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)方式，向下端傳輸信息，解決縱向密閉空間的信息傳播問(wèn)題；還采用無(wú)線和有線相結(jié)合方式，即在無(wú)線信號(hào)弱時(shí)，將無(wú)線轉(zhuǎn)為有線傳輸方式。有線傳輸作為后備信息傳輸方式，提高梯井內(nèi)的信號(hào)質(zhì)量，彌補(bǔ)組網(wǎng)放大器無(wú)線傳輸?shù)牟蛔恪?/p>

　　“利用可尋址調(diào)頻無(wú)線數(shù)控廣播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的可靠連接，具無(wú)縫覆蓋、可控操作、安全穩(wěn)定、回饋監(jiān)督的高性能。”魏凡杰說(shuō)。

　　“一鍵切換”3秒內(nèi)發(fā)布信息

　　為完善尋址的“可控制”操作，系統(tǒng)還對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件類型進(jìn)行分析，如“火災(zāi)”“傳染病事件”“地震”“暴力事件”“臺(tái)風(fēng)”等，得出不同突發(fā)事件傳播方式不同。有的突發(fā)事件是通過(guò)“點(diǎn)源”方式從中央向外輻射一定半徑；有的是通過(guò)“線形”方式傳播，主要受交通線影響，沿人群主要集散方向延伸；有的在短時(shí)間內(nèi)覆蓋全部區(qū)域，向外擴(kuò)散不明顯。

　　魏凡杰說(shuō)，針對(duì)不同事件的擴(kuò)散方式，系統(tǒng)結(jié)合先進(jìn)國(guó)標(biāo)RDS編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件可能擴(kuò)展區(qū)域進(jìn)行有效控制，減少無(wú)效操作及數(shù)據(jù)流量，提高應(yīng)急效率。RDS控制中心都有自己的身份證碼，里面又包含有中心各發(fā)射頻率列表，利用這兩個(gè)編碼，音視頻顯示終端便能比較出哪一頻率信號(hào)是控制中心發(fā)出的，使之始終接收匹配的頻點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫切換。

　　工信部電子元器件行業(yè)發(fā)展研究中心總工郭源生說(shuō)，系統(tǒng)通過(guò)可尋址調(diào)頻無(wú)線數(shù)控廣播，實(shí)現(xiàn)在所控范圍內(nèi)任意終端點(diǎn)的“點(diǎn)播、組播、分區(qū)域”廣播，并有效防止同（鄰）頻干擾和非法信號(hào)竄入?！?/p>

　　手機(jī)、商場(chǎng)、地鐵和小區(qū)電梯里的可視屏，系統(tǒng)都能實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急廣播”與“視頻圖像”的“一鍵式切換”，在3秒內(nèi)發(fā)揮出應(yīng)急指揮功能。董傳儀說(shuō)，這能實(shí)現(xiàn)政府“零滯后”“零距離”與公眾互動(dòng)溝通，第一時(shí)間發(fā)布應(yīng)急預(yù)警信息，指揮公眾采取正確方法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或自救、互救，最大程度避免生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

　　“指揮中心采用不間斷電源供電，發(fā)射塔有柴油發(fā)電機(jī)組為后備電源，音視頻顯示終端采用市電和內(nèi)置電池互補(bǔ)方式，即使發(fā)生斷電情況，終端能利用電池進(jìn)行應(yīng)急信息的接收，可支持聲音廣播5—7天。”魏凡杰說(shuō)。

　　系統(tǒng)已覆蓋貴陽(yáng)主要公共區(qū)域

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已成為繼日本、美國(guó)之后，世界上第三個(gè)遭受災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的國(guó)家。突發(fā)災(zāi)害每年造成經(jīng)濟(jì)損失6000億元，約占GDP的6%；安全事故導(dǎo)致死亡的每年超20萬(wàn)人，傷殘人數(shù)超200萬(wàn)人。

　　董傳儀認(rèn)為，應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)的使用，特別是在特大城市的使用，能有效降低突發(fā)事件帶來(lái)的損傷。當(dāng)前，中聲傳媒“城市智慧應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)”已在貴陽(yáng)市推廣應(yīng)用一年半時(shí)間。音視頻終端已安裝近8000臺(tái)，安置在公交、地鐵、機(jī)場(chǎng)、酒店、銀行、樓宇、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)……人群高度密集區(qū)域。到2015年底有望覆蓋貴陽(yáng)全市99%人群。每天18小時(shí)循環(huán)滾動(dòng)播放應(yīng)急科普知識(shí)、自救互救常識(shí)、商業(yè)和民生信息等，全天候24小時(shí)預(yù)警待機(jī)。

　　讓魏凡杰非常高興地是，2013年1月3日，貴州發(fā)生了大范圍冰凍災(zāi)害時(shí)，貴陽(yáng)市應(yīng)急辦第一次通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布黃色冰凍預(yù)警信息，將冰凍災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警及處置預(yù)案及時(shí)傳達(dá)給民眾，避免了更多損失；2014年7月，貴陽(yáng)市出現(xiàn)大暴雨，引發(fā)洪澇、滑坡等災(zāi)害，市內(nèi)多處積水，交通中斷，貴陽(yáng)市應(yīng)急辦第一時(shí)間通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警并宣傳雨中行車、急救等知識(shí)。

　　“全國(guó)已有40多個(gè)城市應(yīng)急部門的相關(guān)人員多次前來(lái)考察、學(xué)習(xí)這套系統(tǒng)。未來(lái)3至5年，計(jì)劃在全國(guó)28個(gè)省會(huì)市、4個(gè)直轄市推廣應(yīng)用這套智慧應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)?！蔽悍步苷f(shuō)。