隨著國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》正式出臺(tái)，標(biāo)志著備受矚目的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革終于邁出了關(guān)鍵性的一步?！稕Q定》明確提出，要按照公平與效率相結(jié)合的基本原則，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　從此次改革的內(nèi)容上來看，應(yīng)該說社會(huì)反響強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間長期存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制問題得到了真正解決。比如在繳費(fèi)方式上，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳費(fèi)比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%。這就徹底改變了過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳費(fèi)但卻能夠享受相應(yīng)待遇的現(xiàn)象。在改革步驟上，也參照了上世紀(jì)90年代末期企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中采取的“老人老辦法、新人新辦法”的做法，實(shí)行了區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)式的改革模式。

　　但是，客觀地說，《決定》只是提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的基本框架和方向。對(duì)于各級(jí)政府來說，如何在未來出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則中真正落實(shí)，依然存在諸多困難和問題。其中最為突出的，就是短時(shí)期內(nèi)如何化解各級(jí)財(cái)政的巨大壓力。目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)只是形式上實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但如果按照統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一編制基金預(yù)算、統(tǒng)一全省的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程等標(biāo)準(zhǔn)看，尚未達(dá)到“六統(tǒng)一”的省份仍有不少。

　　需要關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，各地政府財(cái)政資金本來就捉襟見肘，而目前我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員有4000萬之多，他們的工資主要來自于各級(jí)財(cái)政，假如同時(shí)繳納工資總額中總計(jì)28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，又不降低當(dāng)前工資水平的話，那么地方政府面對(duì)短期內(nèi)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金巨大缺口，必然是一件相當(dāng)棘手的難事?？v然中央財(cái)政會(huì)根據(jù)各地發(fā)展情況給予更多的轉(zhuǎn)移支付，但也有加劇中央財(cái)政困難、不斷擴(kuò)大財(cái)政赤字的憂慮。

　　不僅如此，《決定》中還明確了在機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須建立職業(yè)年金制度。即機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。由于該規(guī)定要求的是在養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌同時(shí)建立職業(yè)年金，因而這12%的繳納額度，將使中央和地方的財(cái)政資金壓力進(jìn)一步增大。

　　事實(shí)上，正是由于財(cái)政的拮據(jù)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革久拖不決，地方政府缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和積極性。因此，要應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后帶來的短期財(cái)政壓力，必須多管齊下，努力開源節(jié)流，主要包括：盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地區(qū)調(diào)劑的靈活性；大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過存量?jī)?yōu)化加大對(duì)社會(huì)保障的投入；加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的力度，做大做強(qiáng)全國社會(huì)保障基金；進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)和長繳費(fèi)，等等。

　　國內(nèi)外的諸多經(jīng)驗(yàn)證明，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革往往不是財(cái)政能力問題，而是財(cái)政意愿的強(qiáng)化。只有各地政府充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、重塑公平正義的重大意義，才能全力以赴做好該項(xiàng)工作，《決定》中提出的建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。