新華網(wǎng)北京1月15日電 上世紀(jì)90年代中期巴西放棄食品管制，至今牛奶產(chǎn)業(yè)一直通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作，政府基本不給任何財(cái)政補(bǔ)貼。盡管如此，組合“發(fā)展策”讓巴西奶業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部下屬農(nóng)牧業(yè)調(diào)查公司介紹，巴西地域遼闊、草場(chǎng)資源豐富，適合發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。近幾年，奶牛存欄數(shù)為3000多萬(wàn)頭，生鮮乳年產(chǎn)量3200多萬(wàn)噸。巴西發(fā)展奶業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，即大多數(shù)奶牛食用牧草，牛奶質(zhì)量較高。但弱點(diǎn)也較明顯，一是熱帶氣候不利于養(yǎng)牛；二是技術(shù)和管理相對(duì)落后，約三分之一的奶源來自于家庭生產(chǎn)者。

　　此外，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，巴西奶業(yè)不享有任何農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，所以面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻更顯脆弱。但是，走上市場(chǎng)化道路以后，巴西奶業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，這主要受益于幾大因素：大型公司領(lǐng)頭羊作用，行業(yè)對(duì)話、協(xié)調(diào)與管理以及政府支持。

　　目前，巴西奶業(yè)下游由一些大型乳制品加工企業(yè)掌控，既有跨國(guó)公司也有實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)企業(yè)。這些龍頭企業(yè)不僅與大中型飼養(yǎng)場(chǎng)有供貨關(guān)系，也與眾多家庭生產(chǎn)者簽訂合同。簽約后，農(nóng)戶不僅可以獲得貸款，也得到規(guī)范技術(shù)支持以及產(chǎn)品銷售保障。

　　巴西奶業(yè)有兩大行業(yè)組織——巴西乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)和牛奶生產(chǎn)者協(xié)會(huì)。他們不僅保持磋商以協(xié)調(diào)供求關(guān)系，還制定管理規(guī)則、協(xié)調(diào)產(chǎn)量和處理糾紛。此外，每年固定時(shí)間還發(fā)布市場(chǎng)預(yù)測(cè)，指導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行生產(chǎn)。協(xié)會(huì)還負(fù)責(zé)與政府協(xié)商以爭(zhēng)取援助。

　　一般情況下，政府對(duì)奶業(yè)只實(shí)施行政管理，但在政策上給予支持，如銀行必須按比例發(fā)放支農(nóng)貸款，利率比一般貸款低2至3個(gè)百分點(diǎn)。在關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)上政府負(fù)責(zé)主要投入，如發(fā)展適應(yīng)熱帶且產(chǎn)奶量高的奶牛品種。政府還扶持小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，幫助其掌握技術(shù)和向市場(chǎng)銷售產(chǎn)品。

　　2003年底，當(dāng)時(shí)最大的龍頭企業(yè)帕瑪拉特乳品有限公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，對(duì)一大批上游企業(yè)構(gòu)成威脅。對(duì)此，政府讓國(guó)家開發(fā)銀行提供緊急貸款，同時(shí)拿出3000萬(wàn)美元收購(gòu)市場(chǎng)上多余的奶。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)，政府會(huì)采取措施應(yīng)對(duì)，如限制進(jìn)口和宣布實(shí)施最低保護(hù)價(jià)。

　　值得一提的是，家庭生產(chǎn)者普遍組織起合作社。在巴西牛奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，家庭生產(chǎn)者占有相當(dāng)大的比例。由于地點(diǎn)分散難以推行規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些家庭生產(chǎn)者的衛(wèi)生與質(zhì)量也沒有保障，加工企業(yè)不愿單獨(dú)與之簽訂合同。于是，家庭生產(chǎn)者就組成股份合作社，統(tǒng)一管理和接受技術(shù)指導(dǎo)，并將產(chǎn)品統(tǒng)一檢測(cè)后送交加工企業(yè)。

　　農(nóng)牧業(yè)調(diào)查公司負(fù)責(zé)人表示，奶業(yè)是技術(shù)、衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較高的產(chǎn)業(yè)，個(gè)體生產(chǎn)者必須組織起來，否則難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，合作社還參股加工企業(yè)，與之形成利益共同體。生產(chǎn)者每年還可得到分紅。（綜合本社駐巴西利亞記者劉彤、楊江玲，駐圣保羅記者王正潤(rùn)、荀偉報(bào)道）