“剔除了非法營運的黑車之后，互聯(lián)網(wǎng)專車的模式創(chuàng)新是應(yīng)該予以鼓勵的?！笔姓f(xié)委員屠海鳴認為，治理“黑專車”，既要依法，也要創(chuàng)新——上海應(yīng)該結(jié)束目前出租車公司各自為政的調(diào)度模式，建立“一網(wǎng)調(diào)度”統(tǒng)一的出租車電調(diào)平臺，通過電話、手機APP等方式接受用車訂單，并對全市所有車輛進行統(tǒng)一調(diào)度。 為此，屠海鳴準備了一份提案，將在今年上海兩會上提交。

　　創(chuàng)新的底線是法律

　　“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新需要鼓勵，但依法的底線不可突破?！蓖篮ｘQ經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各大打車平臺聲稱提供的專車業(yè)務(wù)是借助電召信息平臺，將用戶的租車需求與代駕勞務(wù)需求進行匹配，他們只和依法運營的汽車租賃公司和勞務(wù)公司簽約，從來不會和私家車簽約合作，但實際上，所謂“專車”魚龍混雜，有大量非法運營的私家車。

　　“其實，美國來的‘Uber打車’這段時間在海外也已經(jīng)焦頭爛額?！睋?jù)屠海鳴透露，因為涉嫌違法和不正當競爭，Uber在歐洲的法國、西班牙、德國、荷蘭、比利時、丹麥和挪威等多個國家都面臨法律制裁；在亞洲的韓國、泰國、印度等國家也面臨禁令或監(jiān)管機關(guān)檢視；甚至在Uber的老家美國，也已經(jīng)有州法院發(fā)出禁令禁止運營。

　　靠模式創(chuàng)新增加運能

　　在法律許可的范圍內(nèi)，用模式創(chuàng)新增加出租車運能，提升服務(wù)水平，屠海鳴認為，這才是源頭禁絕“黑專車”的解決之道。

　　屠海鳴調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海出租車目前仍采用揚招模式，存在“高峰運能不足、低谷空駛率高”等問題，而互聯(lián)網(wǎng)約車模式正是解決這個問題的有效途徑。為此他建議上海結(jié)束目前出租車公司各自為政的調(diào)度模式，建立“一網(wǎng)調(diào)度”統(tǒng)一的出租車電調(diào)平臺，通過電話、手機APP等方式接受用車訂單，并對全市所有車輛進行統(tǒng)一調(diào)度。

　　“交通部近期發(fā)文稱將發(fā)展‘約租車’業(yè)務(wù)，在蘇州、廣州等城市已經(jīng)開始嘗試。上海交通主管部門也可以參考這些城市的經(jīng)驗，在上海投放一定數(shù)量的‘約租車’，以滿足市民隔天預(yù)約用車的需求?！?

　　鼓勵規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專車

　　互聯(lián)網(wǎng)專車的模式創(chuàng)新應(yīng)該予以鼓勵，但目前對此還缺少明確的界定。屠海鳴認為，有關(guān)部門應(yīng)該盡快從法律上對此進行界定，對于有營運資質(zhì)的租賃車從事互聯(lián)網(wǎng)專車業(yè)務(wù)的經(jīng)營行為，也要在法律上予以認定，同時出臺相應(yīng)的管理規(guī)范和運價指導(dǎo)，使之與現(xiàn)有的出租車運營形成良性互補，而不是惡性競爭。

　　與此同時，對于違法“黑專車”的打擊決不能手軟。屠海鳴指出，去年市政府發(fā)布的《上海市查處車輛非法客運辦法》規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、軟件工具等提供召車信息的服務(wù)商，應(yīng)當遵守客運出租汽車調(diào)度服務(wù)規(guī)范，并向市交通行政管理部門提供客運服務(wù)駕駛員和車輛信息?！蹦壳?，違反這一條款的處罰是“3萬元以上10萬元以下的罰款”。

　　屠海鳴認為這一處罰過輕，他建議專車運營平臺如果招募無營運資質(zhì)的私家車從事營運，只要被發(fā)現(xiàn)，就要面臨“平臺被封”的處罰，而不是僅僅罰款了事。

　　本報記者 潘高峰 江躍中