編者按 消費(fèi)需求是最根本的需求。進(jìn)入新常態(tài)后，消費(fèi)態(tài)勢發(fā)生了明顯變化，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給釋放需求潛力的重要性顯著上升。“十三五”時期，如何準(zhǔn)確理解、把握消費(fèi)的新變化，使消費(fèi)繼續(xù)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用？國家信息中心課題組對此進(jìn)行了深入調(diào)研和分析，并提出了相關(guān)政策建議。

　　◇ “十三五”時期消費(fèi)總量及居民收入增長預(yù)測

　　一、最終消費(fèi)名義增長高于經(jīng)濟(jì)增長，消費(fèi)率有所提升

　　“十二五”頭三年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善民生的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國消費(fèi)增長呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的勢頭。

　　根據(jù)支出法GDP計算，2011至2013年我國支出法GDP年均名義增長13.4%，資本形成額年均增長13.1%，最終消費(fèi)年均增長14.6%，最終消費(fèi)增速快于經(jīng)濟(jì)增長1.2個百分點(diǎn)，快于投資增速1.5個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，我國在“八五”、“十五”和“十一五”時期最終消費(fèi)增速均低于GDP和投資增長速度，“十二五”以來在增長方式轉(zhuǎn)變和收入分配調(diào)整的作用下，我國投資快、消費(fèi)慢的不合理增長格局出現(xiàn)改善跡象。

　　最終消費(fèi)增速加快，促使消費(fèi)率有所提高。1978至1999年我國消費(fèi)率表現(xiàn)為螺旋式下降，2000至2009年直線下降?！笆晃濉蹦┢谖覈M(fèi)率為48.2%，比“九五”和“十五”分別降低10.9和7.7個百分點(diǎn)，降至歷史最低水平。但是，“十二五”以來，消費(fèi)率開始止跌回升，消費(fèi)率有所提高，“十二五”頭三年消費(fèi)率平均為49.5%，比“十一五”時期提高0.4個百分點(diǎn)。

　　二、消費(fèi)品零售額年均增長14.8%，增速明顯放慢

　　“十一五”時期，我國商品消費(fèi)保持強(qiáng)勁增長。五年間消費(fèi)品零售額年均名義增長18.1%，與“九五”和“十五”期間相比，“十一五”期間消費(fèi)品零售總額年均增速分別加快了7.5和6.3個百分點(diǎn)，成為改革開放以來增長最快的時期之一。但是，“十二五”以來，新一屆政府嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)、控制高檔餐飲消費(fèi)，加之房地產(chǎn)市場泡沫不斷得到擠壓，相關(guān)消費(fèi)鏈條縮短，導(dǎo)致消費(fèi)品零售短期內(nèi)增速明顯放緩，消費(fèi)品零售額增速由2011年的17.1%下降為2013年的13.1%，預(yù)計2014年增速可能低于13%。粗略估計，“十二五”期間消費(fèi)品零售額平均增長在13%左右，比“十一五”放緩約5個百分點(diǎn)。

　　但是，消費(fèi)品零售額增長也存在許多亮點(diǎn)。一是信息產(chǎn)品消費(fèi)需求強(qiáng)勢增長。近年來，隨著國家大力推進(jìn)信息消費(fèi)戰(zhàn)略，工業(yè)化與信息化融合進(jìn)程加速，以及居民智能化消費(fèi)意識增強(qiáng)，我國智能手機(jī)、移動電視、智能家電、平板電腦等新型電子產(chǎn)品消費(fèi)呈現(xiàn)強(qiáng)勢增長。二是電子商務(wù)消費(fèi)迅猛增長。隨著商業(yè)領(lǐng)域展開一場新革命，網(wǎng)購成為越來越受歡迎的新興銷售業(yè)態(tài)，今后一個時期電子商務(wù)消費(fèi)迅猛增長，將彌補(bǔ)實(shí)體店增長緩慢的不足。三是綠色節(jié)能消費(fèi)受到追捧。隨著環(huán)境污染加劇、空氣霧霾嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化，居民對綠色消費(fèi)與環(huán)保消費(fèi)意識逐步增強(qiáng)，綠色家電、綠色交通、環(huán)保產(chǎn)品等綠色低碳消費(fèi)深入人心，居民綠色低碳消費(fèi)理念增強(qiáng)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品銷售加快。今年以來新能源汽車銷售成倍增長，節(jié)能環(huán)保消費(fèi)將成為未來消費(fèi)的增長亮點(diǎn)。

　　三、居民收入增長加快，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件

　　收入是決定消費(fèi)水平最直接、最主要的因素，“十二五”以來，隨著收入分配制度改革和民生待遇改善，我國城鄉(xiāng)居民收入增長呈現(xiàn)加快趨勢，并在多年來首次超過經(jīng)濟(jì)增速，為擴(kuò)大消費(fèi)提供了重要的收入基礎(chǔ)?！笆濉鼻叭晡覈?jīng)濟(jì)平均增長8.2%，城鄉(xiāng)居民收入年均實(shí)際增長分別為8.3%和10.5%，增幅分別高0.1和2.3個百分點(diǎn)。

　　此外，“十二五”以來，我國居民收入占國民可支配收入的比重，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的喜人走勢。2007年我國居民收入占國民可支配收入的比重降至57.5%的歷史最低點(diǎn)，2008年以后在收入分配改革的推動下，居民收入增長逐年加快，占國民可支配收入的比重小幅穩(wěn)步提高。根據(jù)《資金流量表》數(shù)據(jù)計算，2008至2011年居民收入占國民可支配收入的比重分別為58.3%、60.5%、60.4%和60.8%。但是，勞動者報酬占國民收入初次分配的比重改善情況不顯著，目前，基本保持在2007年的較低水平，個別年份較高，但不夠穩(wěn)定，波動較大。

　　“十二五”前半期，經(jīng)過多方努力，我國消費(fèi)和居民收入增長緩慢的狀況有所改善，但遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家以消費(fèi)需求為主體，主導(dǎo)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，“十三五”時期，我國仍要堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，充分挖掘擴(kuò)大消費(fèi)的巨大潛力，著力破解擴(kuò)大消費(fèi)的體制障礙，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、提高“兩個比重”，促進(jìn)消費(fèi)率不斷提升。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)換，本文以“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)增速控制目標(biāo)為基準(zhǔn)，對最終消費(fèi)增長變動進(jìn)行定量分析預(yù)測，提出“十三五”時期我國消費(fèi)總量增長應(yīng)該達(dá)到的理想增長格局，并對影響消費(fèi)增長的重要因素居民收入增長趨勢進(jìn)行聯(lián)動預(yù)測。

　　一是最終消費(fèi)年均增長10.9%，消費(fèi)率達(dá)到53.1%

　　從歷史走勢看，消費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值存在明確的彈性關(guān)系。按照支出法GDP計算：消費(fèi)彈性系數(shù)=最終消費(fèi)增長速度÷支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。本文預(yù)測“十三五”消費(fèi)總量的變化趨勢，主要采取彈性系數(shù)法。預(yù)測分為三步：第一步對經(jīng)濟(jì)增速作出判斷，第二步測算經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)的彈性系數(shù)，第三步預(yù)測最終消費(fèi)的總量、速度和比重。

　?。?）設(shè)定“十三五”GDP實(shí)際增長為7.2%?！笆濉鼻叭陼r期我國經(jīng)濟(jì)增長8.2%，7.5%是經(jīng)濟(jì)增長的底線。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，“十三五”時期GDP確立7.2%的增長較為適中?？紤]到物價變化走勢，將“十三五”GDP平減指數(shù)設(shè)定為2.5%，那么GDP名義增速約為9.9%。

　　（2）“十三五”消費(fèi)彈性系數(shù)設(shè)定0.96和1.1兩種情景。1978至2013年我國消費(fèi)彈性系數(shù)呈現(xiàn)波動走勢，平均為0.96，1978至1999年消費(fèi)彈性系數(shù)較高，大多年份保持在1以上，2000年以后消費(fèi)彈性系數(shù)下降，2003年降低為0.61，但2009至2011年彈性系數(shù)有所提高。我們分設(shè)兩個增長情景：情景一是假定“十三五”消費(fèi)需求延續(xù)過去的增長力度，消費(fèi)彈性系數(shù)為0.96，即35年的平均水平。情景二是假定“十三五”隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生和增加居民收入取得積極成效，消費(fèi)彈性系數(shù)顯著提高，消費(fèi)彈性系數(shù)提高為1.1。

　　（3）最終消費(fèi)總量及速度預(yù)測。情景一：按照0.96的消費(fèi)彈性系數(shù)和名義GDP年均增長9.9%計算，“十三五”最終消費(fèi)年均增長9.5%，2020年消費(fèi)率降低為48.5%，重歸歷史最低水平，甚至比“十二五”三年的消費(fèi)率還降低1個百分點(diǎn)。在該情景下，我國消費(fèi)率過低的問題更趨嚴(yán)重，三大需求不協(xié)調(diào)增長格局進(jìn)一步加劇，應(yīng)當(dāng)避免。

　　情景二：按照1.1的消費(fèi)彈性系數(shù)和名義GDP年均增長9.9%計算，“十三五”最終消費(fèi)年均增長10.9%，2020年消費(fèi)率提高為53.1%，比“十一五”和“十二五”前三年消費(fèi)率提高4個和3.6百分點(diǎn)，消費(fèi)率持續(xù)下滑的局面得以扭轉(zhuǎn)，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展，這是一個理想的增長方案，也是推薦增長方案。

　　二是居民可支配收入年均增長15.1%，占國民收入67%

　　根據(jù)最終消費(fèi)的預(yù)測，在情景一的情況下，最終消費(fèi)年均增長9.5%，“十三五”末期消費(fèi)率降低為48.5%，不可取。在情景二的情況下，最終消費(fèi)年均增長10.9%，“十三五”末期消費(fèi)率提高為53.1%，符合提高消費(fèi)率的宏觀調(diào)控目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)情景二的方案，“十三五”時期最終消費(fèi)需要年均增長10.9%，比情景一提高1.4個百分點(diǎn)，2020年最終消費(fèi)支出將達(dá)到602768億元，比情景一增加51290億元。假設(shè)政府消費(fèi)保持情景一的格局不變，這部分消費(fèi)支出全部依靠增加居民消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策調(diào)控意圖。那么居民收入應(yīng)以怎樣的增速，才能保證這部分新增消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)？通過建立居民收入和消費(fèi)的回歸方程，可以粗略預(yù)測“十三五”時期居民可支配收入應(yīng)達(dá)到的水平和比重。

　　回歸結(jié)果表明，居民收入增速與消費(fèi)支出增速存在強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，居民收入的回歸系數(shù)為0.95，即居民可支配收入增長1個百分點(diǎn)，居民消費(fèi)支出增長0.95個百分點(diǎn)。由于情景二下，2020年最終消費(fèi)支出增速比情景一加快1.4個百分點(diǎn)，按照居民收入和消費(fèi)的彈性關(guān)系，可計算出情景二下居民可支配收入年均增速應(yīng)比情景一加快1.4個百分點(diǎn)。根據(jù)計算，在資金流量表中1992至2011年居民可支配收入年均增速為13.7%，如果“十三五”時期居民可支配收入年均增速提高1.4個百分點(diǎn)，那么年均名義增長將達(dá)到15.1%。以此計算，2020年居民可支配收入額可以達(dá)到764798億元。根據(jù)情景二預(yù)測，2020年支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值為1136004億元，由于支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值與國民收入差距甚小，我們可以近似地把“十三五”末期支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值等同國民收入，以此計算，“十三五”末期居民收入占國民收入的比重將達(dá)到67.3%，比“十二五”時期提高7個百分點(diǎn)，國民收入分配結(jié)構(gòu)將更趨合理，勞動者可以最大限度分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　◇ “十三五”時期擴(kuò)大消費(fèi)的政策建議

　　“十三五”是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，要擴(kuò)大消費(fèi)需求、提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用，必須轉(zhuǎn)變思路，制定切實(shí)可行的政策措施。

　　一、擴(kuò)大消費(fèi)需求，經(jīng)濟(jì)增長速度不宜太快

　　過去多年我國經(jīng)濟(jì)高速增長主要依靠投資和出口拉動，經(jīng)濟(jì)高增長年份恰恰是消費(fèi)增長緩慢和消費(fèi)率降低的時期?！笆濉睍r期我們應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)增長為中心向社會發(fā)展為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，將經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)格控制在7.2%以內(nèi)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，確保收入分配向居民傾斜的順利過渡，促進(jìn)居民消費(fèi)能力的提高，從而使擴(kuò)大消費(fèi)和提高消費(fèi)率成為可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　二、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加服務(wù)消費(fèi)的供給保障

　　應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高6個百分點(diǎn)，力爭“十三五”時期服務(wù)業(yè)占GDP比重超過第二產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的新局面。一是通過稅收優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)扶持積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)作為社會就業(yè)主渠道的作用。1995至2010年我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性平均為0.37，超過總就業(yè)彈性0.26個百分點(diǎn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將直接緩解就業(yè)壓力，增加居民收入。二是大力發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、物流配送、文化創(chuàng)意和節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決服務(wù)消費(fèi)有效供給不足的問題，激活中高收入群體消費(fèi)潛力。三是建立生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項財政資金支持體系，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，提高其在居民家庭生活中的融入程度。

　　三、建設(shè)現(xiàn)代流通體系，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件

　　完善的流通體系對促進(jìn)消費(fèi)具有不可低估的作用。一是以信息技術(shù)為手段，發(fā)展現(xiàn)代流通體系，重視網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)消費(fèi)便利化與“實(shí)惠化”；二是通過稅制改革降低流通成本，按照“簡稅制、寬稅基”的原則，加快營改增步伐，加大對流通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍，降低產(chǎn)品批發(fā)、零售等流通過程中的稅收負(fù)擔(dān)；三是結(jié)合國家推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在加大冷藏、儲存、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，降低與民生緊密相關(guān)的重要消費(fèi)品儲存、運(yùn)輸、配載等環(huán)節(jié)租賃、融資、營銷的服務(wù)成本。

　　四、破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全方位提速農(nóng)村消費(fèi)

　　“十三五”時期，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵仍在于破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全方位提速農(nóng)村消費(fèi)。具體措施：一是努力遏制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢。目前我國城鄉(xiāng)收入差距為3.33：1，國家應(yīng)通過提高農(nóng)民工工資、增加財政轉(zhuǎn)移支付和務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼，使農(nóng)村居民人均純收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)收入差距。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為手段和途徑，破除城鄉(xiāng)分割的局面；城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，各地區(qū)要積極為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)創(chuàng)造條件，以此帶動消費(fèi)增長。三是通過社保制度完善釋放進(jìn)城農(nóng)民的消費(fèi)需求。逐步落實(shí)農(nóng)民工市民化待遇，有序?qū)⑥r(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房和子女教育等基本保障制度，讓農(nóng)民工真正融入城市消費(fèi)的群體。

　　五、提高公共服務(wù)支出占政府支出的比重，提高居民福利水平

　　根據(jù)世界26個主要國家的歷史數(shù)據(jù)，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高1個百分點(diǎn)，居民消費(fèi)占GDP比重將增加0.2個百分點(diǎn)。因此，要擴(kuò)大居民消費(fèi)，需要政府增加公共服務(wù)的支出，改善民生，健全保障，提高居民即期消費(fèi)意愿。主要措施包括：一是逐步提高各級財政支出中用于公共服務(wù)的比重，不斷提高社會福利水平。二是加強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓不同地區(qū)的群眾享受到同等的公共服務(wù)。

　?。▓?zhí)筆：祁京梅）