章文彪

　　在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，三農(nóng)工作面臨前所未有的新挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；農(nóng)業(yè)資源短缺，生態(tài)環(huán)境約束趨緊；城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng)，農(nóng)村空心化、老齡化問題日益凸顯。破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸制約，必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總要求，全面深化農(nóng)村改革。

　　在浙江三農(nóng)走向新常態(tài)的過程中，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，積極培育農(nóng)村增長(zhǎng)新動(dòng)力，是當(dāng)前我省三農(nóng)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在確權(quán)登記，保護(hù)承包者利益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。要解決“誰來種地”、“怎么種地”的問題，完善“三位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素保障體系。

　　在農(nóng)村建設(shè)上，要?jiǎng)?chuàng)造性地在農(nóng)村全面開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。按照“串點(diǎn)成線、連線成片、整體推進(jìn)”的要求，全面開展以歷史文化村落和中心村等精品村（特色村）為節(jié)點(diǎn)、以景觀帶為軸線的連線成片創(chuàng)建。美麗鄉(xiāng)村景線要結(jié)合各地的地域特征、產(chǎn)業(yè)特色和民俗特點(diǎn)，追求產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、村莊經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)的最高境界。要依托山水風(fēng)景，獨(dú)特風(fēng)光，讓村莊融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，既融入現(xiàn)代元素，又保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，延續(xù)村莊的歷史文脈，打造集中宜居型、生態(tài)田園型、古村保護(hù)型等一批特色村落。發(fā)揮區(qū)位條件、生態(tài)資源、人文積淀等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)村莊理念，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力形成環(huán)境美化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促、美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民富裕并進(jìn)的良好局面。

　　在服務(wù)農(nóng)民上，要以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程實(shí)施力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要提升公共服務(wù)水平，深入實(shí)施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化等工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均等化。積極推行“分類減量、源頭追溯、定點(diǎn)投放、集中處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，不斷提高農(nóng)村垃圾減量化、無害化、資源化處理水平。建立政府補(bǔ)助、以村集體和群眾為主的籌資機(jī)制，積極籌措各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保已建設(shè)施的正常運(yùn)行。按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的要求，著力構(gòu)建高效的農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力把農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和物流體系建設(shè)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品精、深加工水平，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展家庭工業(yè)和來料加工，引導(dǎo)適度集聚發(fā)展。順應(yīng)城市消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，加快發(fā)展農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游業(yè)，構(gòu)建吃、住、玩、體驗(yàn)、購(gòu)物一體龍的服務(wù)體系。加快發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)和增收機(jī)會(huì)。

　?。ㄗ髡呦凳∥泵貢L(zhǎng)、省農(nóng)辦主任）