本報記者張鳳云

　　食品安全違法，不再限于經(jīng)濟(jì)處罰

　　重亂治典，讓違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收益，才能使違法者望而卻步。食品安全法修訂草案二審稿進(jìn)一步加重了對食品安全違法行為的處罰力度。對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人增加規(guī)定拘留的處罰，食品安全違法不再限于經(jīng)濟(jì)處罰。

　　時隔6年，三聚氰胺嬰幼兒奶粉事件依然在人們的記憶里縈繞。然而，地溝油、福喜變質(zhì)肉等事件依舊不時出現(xiàn)，食品安全事件“按下葫蘆起來瓢”，讓公眾在食品安全上的神經(jīng)不斷緊繃。

　　“導(dǎo)致食品安全問題長期難以解決的重要原因，是管理不嚴(yán)、懲處力度不夠?！表n曉武委員分析說，“一般來說，企業(yè)監(jiān)管其產(chǎn)品安全的成本高于其所面臨懲罰風(fēng)險的時候，企業(yè)就可能選擇放松監(jiān)管違規(guī)生產(chǎn)而獲得更高的利益。當(dāng)某一行業(yè)違規(guī)成風(fēng)，又缺乏明確的懲罰機(jī)制，行業(yè)內(nèi)商家就可能傾向于認(rèn)為這種違規(guī)行為產(chǎn)生的風(fēng)險分?jǐn)偟矫總€商家的頭上也是極小的，進(jìn)而導(dǎo)致更多違規(guī)行為的產(chǎn)生。法律必須要起到震懾作用，否則就會助長僥幸心理?！?/p>

　　針對這個問題，本次提交的食品安全法修訂草案二審稿進(jìn)一步加重了對食品安全違法行為的處罰力度。尤其值得關(guān)注的是，食品安全違法不再限于經(jīng)濟(jì)處罰。

　　“加重對在食品中添加藥品等違法行為的處罰。同時，對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人增加規(guī)定拘留的處罰?！比珖舜蠓晌瘑T會副主任委員叢斌在向會議匯報修改情況時說。

　　除此之外，生產(chǎn)營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主副食品；經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營其制品；經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品等嚴(yán)重違法行為也將適用拘留處罰。

　　“總之，就是要重典治亂，讓違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法的收益，這樣才能使違法者望而卻步。”韓曉武說。

　　叢斌強(qiáng)調(diào)，為了加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域監(jiān)督，本次修法體現(xiàn)了社會共治的理念，增加了對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)期合法權(quán)益的規(guī)定。并刪去了原草案中有關(guān)發(fā)布食品安全信息應(yīng)當(dāng)事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實情況的規(guī)定。

　　轉(zhuǎn)基因食品，比爭論更重要的是知情權(quán)

　　“我有權(quán)利知道這個東西是什么，然后我可以選擇吃，還是不吃?！睘榱吮Ｕ舷M者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)，食品安全法修訂草案二審稿增加了“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識”的規(guī)定。

　　“‘生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識’這條規(guī)定增加得非常好，讓公眾有個選擇權(quán)?！编囆阈挛瘑T在審議時說，“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品本身經(jīng)過了安全評價，應(yīng)該等同于其他同類產(chǎn)品，是沒有問題的。至于愿不愿意買是自己的選擇?！?/p>

　　白志健委員也說：“轉(zhuǎn)基因作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)重點，我們國家也需要加強(qiáng)研究，占領(lǐng)技術(shù)制高點，搞好技術(shù)儲備。但是進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)一定要非常慎重，轉(zhuǎn)基因食品的銷售要增加透明度?！?/p>

　　“我非常贊成增加‘生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識’?！卑字窘≌f，一是我國已經(jīng)有相關(guān)的規(guī)定，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》中，已經(jīng)規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識制度，要嚴(yán)格加以落實。二是可以參考一些發(fā)達(dá)國家通行的做法，現(xiàn)在美國、歐盟都在轉(zhuǎn)基因食品上有非常明晰的標(biāo)識，讓消費者自由選擇。三是有利于保護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。目前我國僅僅放開了轉(zhuǎn)基因棉花、木瓜的商業(yè)化種植，現(xiàn)在市場上的轉(zhuǎn)基因食品，主要是轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米和轉(zhuǎn)基因油菜籽，多數(shù)是以食用油的形式出現(xiàn)的?！妒称钒踩ā分忻鞔_生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行醒目標(biāo)識，但還有很多具體的細(xì)則需要配套，讓消費者在市場選擇的時候，確實了解真情，進(jìn)行選擇。

　　專業(yè)倉儲、物流納入法律監(jiān)管

　　食品網(wǎng)購日漸火爆，對這些經(jīng)手食品貯存運輸?shù)膶I(yè)倉儲、物流企業(yè)，有必要納入法律監(jiān)管范圍。如何對新的業(yè)態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)管，是食品安全法修訂草案亟需解決的問題。

　　如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的日漸普及，生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商、第三方平臺網(wǎng)購食品越來越多地走進(jìn)人們的生活，這些發(fā)展中的新情況也給食品安全提出了挑戰(zhàn)。此次食品安全法修訂草案二審稿便把此類現(xiàn)代生活中新出現(xiàn)的、公眾非常關(guān)心的很多問題包容了進(jìn)來。

　　“有人提出，食品貯存、運輸是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，除食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉儲、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運輸活動，應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)管理。”叢斌說，“法律委員會經(jīng)研究，建議將食品的貯存和運輸?shù)燃{入本法調(diào)整范圍，并增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸?！?/p>

　　“應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺進(jìn)行定義?！敝芴禅櫸瘑T在審議時說，“現(xiàn)在專家解釋，淘寶算，微信、微博不算，哪個算，哪個不算，在附則里可以給出一個定義，即什么是網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺。”

　　“現(xiàn)在實踐中網(wǎng)絡(luò)食品交易沒有第三方平臺的情況發(fā)展得很快，特別是所謂的點對點交易，它沒有第三方平臺，但是交易量也很大，希望重視這個問題，將其納入有效監(jiān)管?！毙糯胡椢瘑T說。

　　食品安全重在源頭管理，針對食品安全法修訂草案一審稿對有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用規(guī)定還不夠清晰的情況。修訂草案二審稿規(guī)定，有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布和食用農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

　　終結(jié)“九龍治水”，哪些方面還需加強(qiáng)？

　　食品安全出了問題，怎么才能找到明確的責(zé)任主體？修訂草案二審稿繼續(xù)明確了與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的監(jiān)督管理統(tǒng)籌到食藥監(jiān)部門，并進(jìn)一步加大了對食品安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任，“九龍治水”的局面將得到解決。

　　從實踐中看，食品安全事件的發(fā)生，除了食品生產(chǎn)、經(jīng)營者負(fù)有責(zé)任外，還有一個重要的因素就是監(jiān)督管理方面存在漏洞，尤其是在執(zhí)法過程中存在著交叉和空白地帶，也就是通常所說的“九龍治水”現(xiàn)象。

　　“我們對食品安全的監(jiān)管是多部門的監(jiān)管，所以監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界清晰和監(jiān)管的無縫對接非常重要?！笔Y巨峰委員說，“食品安全全程監(jiān)管體系問題要進(jìn)一步細(xì)化，重點解決好各監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)邊界和監(jiān)管的無縫對接。”

　　柳斌杰委員提出，應(yīng)該在部門責(zé)任里面要把所有相關(guān)的部門責(zé)任包括進(jìn)去，“豆芽菜的問題，牛奶的問題，豬肉的問題。例如養(yǎng)豬是一個環(huán)節(jié)，宰殺是一個環(huán)節(jié)，上市是一個環(huán)節(jié)，往往監(jiān)管責(zé)任也不清楚，部門責(zé)任要清晰，以便于各個部門依法履行職責(zé)，真正把這部法律落到實處?！?/p>

　　對此，修訂草案二審稿繼續(xù)明確了與食品生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的監(jiān)督管理統(tǒng)籌到食藥監(jiān)部門，并進(jìn)一步加大了對食品安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任。

　　“過去講‘冤有頭債有主’，食品安全出了問題，必須能夠找到明確的責(zé)任主體?！比珖舜蟾蔽瘑T長吉炳軒說，“為什么多少家都管不好一個市場、一個餐桌、一個菜籃子？因為是多家在管，其實都沒有直接的責(zé)任。食品安全誰來管，出了問題板子要打向誰，這些都要十分明確。生產(chǎn)者、經(jīng)營者要負(fù)責(zé)任，而且是直接責(zé)任，這還不夠，生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管部門也要負(fù)責(zé)任，而且也應(yīng)該是直接責(zé)任，就是監(jiān)管不力、不到位、不具體的責(zé)任。另外生產(chǎn)管理部門、市場管理部門、食品安全的監(jiān)理部門都應(yīng)當(dāng)有明確的責(zé)任，出了問題都必須要負(fù)責(zé)，只有這樣才有可能管得住?！?/p>