本報(bào)記者李琭璐

　　1月6日，人社部網(wǎng)站公布十大犯拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案例。隨著春節(jié)臨近，拖欠農(nóng)民工工資問題將進(jìn)入易發(fā)、高發(fā)期。為嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，日前，人社部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。人社部副部長邱小平就下發(fā)《通知》的背景、內(nèi)容進(jìn)行解答，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　下發(fā)《通知》的背景有哪些？

　　據(jù)邱小平介紹，近幾年，受經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大等多種因素影響，一些用人單位拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬特別是農(nóng)民工工資的問題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為突出的勞資矛盾之一。

　　為了有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，2011年，刑法修正案（八）將“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”納入了刑法。2013年1月，最高人民法院出臺了關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件的司法解釋，進(jìn)一步明確了懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事犯罪的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。邱小平說，僅2014年的前三季度，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)就向公安機(jī)關(guān)移送了1718件涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案945件，一審法院審結(jié)553件。

　　“但是，從近年來查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的實(shí)踐來看，由于勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題，導(dǎo)致部分涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件止步于行政處理，無法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，影響了依據(jù)刑法打擊欠薪犯罪的效果。”

　　為進(jìn)一步完善涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，四部委聯(lián)合制定下發(fā)《通知》。

　　需要解決哪幾方面問題？

　　邱小平解釋，《通知》主要解決了4個(gè)方面的問題。

　　解決證據(jù)獲取的問題。在以往查處相關(guān)案件中，如果企業(yè)主欠薪逃匿，由其掌握的證據(jù)材料很難獲得，影響了案件的移送。為了解決此問題，《通知》規(guī)定，由于行為人逃匿導(dǎo)致工資賬冊等證據(jù)材料無法調(diào)取或用人單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提供有關(guān)工資支付等相關(guān)證據(jù)材料的，人社部門應(yīng)及時(shí)對勞動(dòng)者進(jìn)行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，同時(shí)應(yīng)積極收集相關(guān)證據(jù)。

　　解決行為人“逃而不匿”的問題。各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法中，經(jīng)常會(huì)遇到欠薪的企業(yè)主“逃而不匿”的情況，即雖然可以通過手機(jī)等通訊方式聯(lián)系上企業(yè)主，但他既不出面配合調(diào)查，也不償還拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬。為了解決這個(gè)問題，《通知》明確規(guī)定，在人社部門指定的時(shí)間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問題或明確表示拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，可視為以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　明確向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人下達(dá)責(zé)令支付文書的情形?！锻ㄖ芬?guī)定，對于企業(yè)有充足證據(jù)證明已向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付了勞動(dòng)者全部的勞動(dòng)報(bào)酬，該單位或個(gè)人仍未向勞動(dòng)者支付的，應(yīng)向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人下達(dá)限期整改指令書或行政處理決定書，并要求企業(yè)監(jiān)督該單位或個(gè)人向勞動(dòng)者發(fā)放到位。

　　明確勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件案卷的標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ芬?guī)定了人社部門移送公安機(jī)關(guān)的案件案卷當(dāng)中應(yīng)當(dāng)包含的材料，明確要求移送與案件相關(guān)的全部材料。

　　具體保障措施有哪些？

　　為做好今年春節(jié)前的保障農(nóng)民工工資支付工作，保證農(nóng)民工及時(shí)足額拿到應(yīng)得報(bào)酬，2014年11月，人社部會(huì)同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門和全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，部署各地從去年11月底至今年春節(jié)前，全面開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，要求各地政府及其有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對拖欠農(nóng)民工工資問題加強(qiáng)集中整治。目前，這項(xiàng)開展拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)整治活動(dòng)正在全國范圍積極開展。

　　邱小平表示，各地將加大對惡意欠薪犯罪行為的打擊力度。同時(shí)，還將重點(diǎn)采取以下措施：一是暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理并調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴案件；二是對建筑施工等容易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行業(yè)和企業(yè)開展重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時(shí)進(jìn)行處理；三是開辟勞動(dòng)爭議處理“綠色通道”，對涉及拖欠農(nóng)民工工資的爭議案件優(yōu)先辦理，快調(diào)快審，快速結(jié)案；四是加大保障工資支付法律法規(guī)和政策的宣傳力度，通過主流媒體及時(shí)向社會(huì)公布依法查處的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪等典型案件，形成強(qiáng)大輿論聲勢。