2014年是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中豐收的一年。這一年，中國(guó)在APEC峰會(huì)和G20峰會(huì)上唱響了“中國(guó)聲音”；這一年，中國(guó)與美國(guó)就ITA談判達(dá)成共識(shí)；這一年，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判；這一年，“一帶一路”戰(zhàn)略得到了沿線國(guó)家廣泛支持。

　　2015年，中國(guó)如何在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，如何在國(guó)際規(guī)則制定中做參與者、引領(lǐng)者，在日前舉行的第十三屆WTO與中國(guó)學(xué)術(shù)年會(huì)上，業(yè)內(nèi)專家的聲音似乎可以管窺一二。

　　商務(wù)部世貿(mào)司談判副專員李毅紅

　　堅(jiān)持原則靈活務(wù)實(shí)

　　積極推動(dòng)“后巴厘”工作計(jì)劃制定

　　2001年11月啟動(dòng)的多哈回合談判可謂“一波三折”，不僅多次錯(cuò)過(guò)了談判完成預(yù)定期，更在2011年后陷入停滯。2013年年底在WTO第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議最后時(shí)刻達(dá)成的“巴厘一攬子協(xié)定”，是WTO成立18年來(lái)、多哈回合談判啟動(dòng)12年來(lái)第一份全球多邊貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定同意在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)完成“后巴厘”工作計(jì)劃制定，多哈回合談判12年僵局終獲歷史性突破。

　　正所謂“好事多磨”。2014年WTO在制定“后巴厘”工作計(jì)劃期間，印度要求將糧食安全與貿(mào)易便利化協(xié)定的實(shí)施相掛鉤，相關(guān)推進(jìn)工作再度受挫。

　　通過(guò)努力，各方終在澳大利亞舉行的G20峰會(huì)上達(dá)成共識(shí)，并在2014年12月舉行的WTO總理事會(huì)上通過(guò)了包括糧食安全決定、貿(mào)易便利化議定書(shū)、繼續(xù)推動(dòng)“后巴厘”工作計(jì)劃決定在內(nèi)的三大決定，明確在2015年7月31日前制定出“后巴厘”談判工作計(jì)劃。2014年年底在日內(nèi)瓦召開(kāi)的主要成員高官會(huì)明確，2015年1月21日啟動(dòng)相關(guān)的磋商工作。一系列重要工作的推進(jìn)，為盡早結(jié)束多哈回合談判帶來(lái)曙光。

　　目前各方在推動(dòng)“后巴厘”工作、完成多哈回合談判方面已達(dá)成共識(shí)，一致同意2015年要完成執(zhí)行“巴厘一攬子協(xié)定”以及推動(dòng)“后巴厘”工作計(jì)劃的完成兩大核心工作。但包括全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀、部分地區(qū)仍存在貿(mào)易保護(hù)主義、世貿(mào)組織成員就某些原則問(wèn)題尚需融合等在內(nèi)的不確定因素仍是相關(guān)工作順利推進(jìn)的阻礙。

　　要在2015年7月底前完成“后巴厘”工作計(jì)劃制定、進(jìn)一步推動(dòng)多哈回合談判，各方需在談判授權(quán)、談判范圍、談判模式以及談判順序等不可回避的原則問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。

　　多哈回合談判是中國(guó)加入WTO后參加的第一個(gè)多邊貿(mào)易規(guī)則談判。中國(guó)自始至終對(duì)多哈回合談判持積極支持態(tài)度，也為推進(jìn)多哈回合談判作出了力所能及的貢獻(xiàn)。下一步，中國(guó)將秉持“堅(jiān)持原則，靈活務(wù)實(shí)”的總原則參與“后巴厘”工作計(jì)劃。

　　所謂“堅(jiān)持原則”就是堅(jiān)持發(fā)展問(wèn)題不能改變；以往談判成果不能放棄；最終談判結(jié)果必須平衡各方利益，必須反映絕大多數(shù)成員的利益。所謂“靈活務(wù)實(shí)”也就是中方在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上，對(duì)任何有利于完成多哈回合談判的可能方式都予以積極探討。

　　個(gè)人認(rèn)為，在未來(lái)談判方案制定中應(yīng)考慮以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，中國(guó)立場(chǎng)應(yīng)與國(guó)內(nèi)改革方向相一致；第二，權(quán)利與義務(wù)要平衡。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在未來(lái)的談判中應(yīng)承擔(dān)與發(fā)展水平相符且力所能及的責(zé)任，也應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)利。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)兼職教授王曉東

　　ITA談判取得突破性進(jìn)展

　　《信息技術(shù)貿(mào)易協(xié)議》（ITA）是諸邊談判中比較成功的案例，其特點(diǎn)主要集中在兩方面：第一，涵蓋所有發(fā)達(dá)國(guó)家和一部分發(fā)展中國(guó)家，且成員增速較快；第二，產(chǎn)品覆蓋范圍較廣，涵蓋全球97%的信息通信技術(shù)產(chǎn)品出口額。

　　在2014年APEC北京峰會(huì)期間，中美就ITA的擴(kuò)圍談判達(dá)成了重要共識(shí)，使得擴(kuò)圍談判取得突破性進(jìn)展。探究原因不難發(fā)現(xiàn)，開(kāi)放、靈活、規(guī)模效應(yīng)是其成功法寶。

　　首先ITA是一個(gè)開(kāi)放的諸邊協(xié)議。成員的讓步和妥協(xié)是基于給未參與方最惠國(guó)待遇的；其次，ITA并不強(qiáng)迫所有國(guó)家同時(shí)加入?yún)f(xié)議。如果對(duì)規(guī)模效應(yīng)沒(méi)有貢獻(xiàn)也沒(méi)有關(guān)系。

　　ITA的成功是否能在其他行業(yè)復(fù)制？答案是否定的。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)行業(yè)相對(duì)特殊。在ITA前很多IT產(chǎn)品關(guān)稅已經(jīng)很低，將高科技產(chǎn)品關(guān)稅降至零，對(duì)于部分國(guó)家來(lái)說(shuō)不是難事。若非要總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)的話，“‘求大同存小異’，讓步適用于還未加入的國(guó)家，給各成員充分解釋的靈活性”則是重要一條。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉

　　中國(guó)暫無(wú)加入GPA迫切需求

　　《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）是世界貿(mào)易組織(WTO)一項(xiàng)諸邊協(xié)定，只有參加方才能承擔(dān)義務(wù)和享受權(quán)利，旨在促進(jìn)參加方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。

　　WTO研究認(rèn)為，GPA所涵蓋的市場(chǎng)份額高達(dá)15000億美元。如此大的市場(chǎng)份額，按說(shuō)應(yīng)該吸引力十足，但截至目前GPA只有17個(gè)參加方，通過(guò)談判加入的成員只有5個(gè)，多數(shù)成員是加入歐盟直接成為GPA參加方的。同時(shí)，目前不少發(fā)展中國(guó)家正在進(jìn)行GPA談判，但進(jìn)展緩慢。所以，在政府采購(gòu)方面，設(shè)定一個(gè)諸邊協(xié)議吸引其他成員參與的模式并不成功。

　　從性質(zhì)上看，GPA只是自愿加入的諸邊協(xié)定，但在中國(guó)申請(qǐng)加入WTO的談判過(guò)程中，GPA一些主要締約國(guó)將簽署GPA作為支持我國(guó)加入WTO的一個(gè)重要條件。為履行中國(guó)對(duì)WTO的承諾，2007年12月28日，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人代表中國(guó)政府向WTO秘書(shū)處提交了加入GPA申請(qǐng)書(shū)和初步出價(jià)清單，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)加入GPA談判。

　　自2007年底中國(guó)提交首份出價(jià)清單到2014年12月22日，中國(guó)已向WTO提交了6份出價(jià)清單。個(gè)人認(rèn)為，這雖已刷出新高，但絕不是最后一次出價(jià)。

　　加入GPA固然可完善中國(guó)政府采購(gòu)制度，但從經(jīng)貿(mào)角度分析，現(xiàn)階段中國(guó)暫無(wú)加入GPA迫切需求。首先大多數(shù)國(guó)外采購(gòu)市場(chǎng)已處于開(kāi)放狀態(tài)；其次中國(guó)政府采購(gòu)也處于開(kāi)放狀態(tài)。此外，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度尚不統(tǒng)一也是中國(guó)加入GPA需緩步慢行的重要原因。

　　個(gè)人認(rèn)為，目前真正關(guān)注中國(guó)是否加入GPA的不是國(guó)外供貨商，而是在華外企?！墩少?gòu)法》雖未將國(guó)有企業(yè)作為政府采購(gòu)實(shí)體，但在實(shí)踐當(dāng)中，外企擔(dān)心中國(guó)政府會(huì)運(yùn)用國(guó)有企業(yè)影響力來(lái)排斥或限制國(guó)外供應(yīng)商的參與。

　　中國(guó)加入GPA是以開(kāi)放促改革的典型事例，未來(lái)中國(guó)需積極調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)各方的主觀能動(dòng)性，開(kāi)辟更多渠道，讓國(guó)內(nèi)供應(yīng)商可充分真實(shí)反映在政府采購(gòu)中遇到的問(wèn)題，讓出政府部分權(quán)利，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪

　　TPP、TTIP挑戰(zhàn)WTO在所難免

　　2014年11月底，僵局持續(xù)近4個(gè)月后，有關(guān)落實(shí)《貿(mào)易便利化協(xié)議》的議定書(shū)最終獲得通過(guò)，這與美國(guó)、印度在農(nóng)產(chǎn)品方面的妥協(xié)密不可分，進(jìn)而在業(yè)內(nèi)引起了美國(guó)是否因TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判不順利、重回全球多邊經(jīng)貿(mào)體系等諸多猜測(cè)。

　　個(gè)人認(rèn)為，美國(guó)既不會(huì)放棄WTO，也不會(huì)放棄TPP，更不會(huì)放棄TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）和TiSA（國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）。

　　一方面，WTO在全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)上擁有最多成員，可充分顯現(xiàn)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位；另一方面，TPP、TTIP和TiSA能夠體現(xiàn)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理方面的最新構(gòu)想，直接反映美國(guó)利益訴求。特別是在解決了貿(mào)易自由化邊界障礙后，如何解決體制等問(wèn)題成為美國(guó)關(guān)注的新焦點(diǎn)，這也是美國(guó)設(shè)立國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的初衷。

　　此外，對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬個(gè)人而言，他能留下的政治遺產(chǎn)不多，TPP很可能是僅存的政治碩果，因此，美國(guó)才熱衷于TPP談判。

　　個(gè)人認(rèn)為，2015年美國(guó)很可能與TPP伙伴達(dá)成一個(gè)框架性協(xié)議，進(jìn)而出現(xiàn)貿(mào)易自由化安排廣覆蓋，全球多邊貿(mào)易體系并存的局面，二者相互影響在所難免，WTO必將受到TPP、TTIP的挑戰(zhàn)。盡管WTO規(guī)則是全球最大的公約數(shù)，但不排除TPP、TTIP等區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議對(duì)WTO的影響。因此，建議WTO除了將貿(mào)易便利化改革納入多邊改革體系外，也應(yīng)思考如何包容各類高標(biāo)準(zhǔn)、自由化地區(qū)協(xié)議的改革措施。

　　北京大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇

　　“一帶一路”不是超大型自貿(mào)區(qū)

　　自2007年多哈回合談判受挫后，美國(guó)開(kāi)始向地區(qū)主義轉(zhuǎn)移，地區(qū)性FTA呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，美國(guó)也積極參與其中，這是美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性自由化的延續(xù)。進(jìn)一步提高投資、政府采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)多邊協(xié)議納入勞工、健康、環(huán)境、國(guó)有企業(yè)地位等新標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)新領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督都是美國(guó)促進(jìn)地區(qū)FTA談判的目的，其最終的目的是希望通過(guò)新規(guī)則約束中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體。

　　美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一定影響。“入世”極大促進(jìn)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，進(jìn)一步融入全球供應(yīng)鏈當(dāng)中，增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)于多邊貿(mào)易體系的依賴。與此同時(shí)，中國(guó)也加大了參與地區(qū)一體化的努力，1997年~1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)開(kāi)始參與地區(qū)一體化合作，但由于國(guó)內(nèi)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展水平的限制，導(dǎo)致中國(guó)參與的FTA開(kāi)放水平不高、開(kāi)放程度有限。TPP、TTIP等巨型區(qū)域性FTA的出現(xiàn)引發(fā)了對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策、對(duì)外戰(zhàn)略的大討論。

　　目前中國(guó)采取了“多管齊下”的政策，繼續(xù)維護(hù)積極參與WTO，推動(dòng)多哈回合談判早日結(jié)束；構(gòu)筑以中國(guó)為主的地區(qū)一體化的戰(zhàn)略，包括參與符合自身發(fā)展需要的FTA，主要是中韓、中澳、中國(guó)與海灣國(guó)家FTA，同時(shí)打造中國(guó)與東盟國(guó)家FTA的升級(jí)版，更重要的是“一帶一路”的戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)外經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略的一部分?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不是一個(gè)超大型自由貿(mào)易區(qū)，而是一種開(kāi)放性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的安排，它不妨礙既有的多邊機(jī)制，不另起爐灶，可以作為一個(gè)更大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作框架，把既有的多邊貿(mào)易協(xié)定納入其中。