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　　2014年10月，貴州取消對(duì)省內(nèi)10個(gè)貧困縣的GDP考核，轉(zhuǎn)而增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)類指標(biāo)的權(quán)重，欲借此引導(dǎo)各縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超。新的“指揮棒”下，干部怎么看、如何干？記者進(jìn)行了探訪。

　　以GDP考核為主的增比進(jìn)位是把雙刃劍

　　2014年前三季度，貴州省GDP同比增長10.7%，增速全國第二，在新的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下取得如此成績，難能可貴。而這背后，增比進(jìn)位功不可沒。

　　后發(fā)趕超，于2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康是貴州當(dāng)下及未來一段時(shí)間發(fā)展的主基調(diào)。在此背景下，2011年出臺(tái)的《貴州省市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合測(cè)評(píng)試行辦法》，對(duì)全省88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）進(jìn)行分指標(biāo)考核，并根據(jù)考核結(jié)果排名，由此在全省范圍內(nèi)形成了創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進(jìn)位的濃厚氛圍。

　　但是，以GDP、工業(yè)增加值為主要導(dǎo)向的考核辦法給不少縣市帶來頗多尷尬。以雷山縣為例，其優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的民族風(fēng)情推動(dòng)了旅游業(yè)的迅速發(fā)展，同時(shí)在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面都取得了顯著成效，但在全省縣級(jí)綜合排名中，雷山的位置并不突出。還有部分縣市，生態(tài)環(huán)境脆弱、交通閉塞，并不具備發(fā)展規(guī)模工業(yè)的客觀條件。

　　不可否認(rèn)，增比進(jìn)位是把雙刃劍，在促進(jìn)地方政府干事的同時(shí)，也帶來頗多隱憂。

　　“原來是有多少錢辦多少事，現(xiàn)在是有多少事要找多少錢?！辟F州某縣一位縣級(jí)干部陳立（化名）告訴記者，“在排位壓力之下，每個(gè)縣都搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)、上馬工業(yè)項(xiàng)目，致使政府債臺(tái)高筑。黔東地區(qū)某縣，一年財(cái)政收入4.5億元，政府負(fù)債46億元。”

　　黔中某縣一位干部說：“縣與縣之間爭項(xiàng)目，開出土地、稅收、廠房等優(yōu)惠條件，往往使企業(yè)在這個(gè)縣享受完頭幾年的優(yōu)惠政策，又搬遷到別的地方去?！?/p>

　　排位考核的壓力同時(shí)帶來一些數(shù)據(jù)造假的行為。黔西北某縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，“考核指標(biāo)一級(jí)壓一級(jí)，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了完成上級(jí)的考核指標(biāo)，不得不虛報(bào)數(shù)字。以我們鎮(zhèn)的一家洗選廠為例，實(shí)際投資額是20萬元，但上報(bào)的數(shù)字是2000萬元；給農(nóng)村安裝路燈，明明只有幾十桿，上報(bào)成了幾百桿。”

　　取消GDP考核，意在引導(dǎo)地方政府堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線

　　在生態(tài)紅線的重要性日益凸顯、人口紅利逐漸消失、資源能源行業(yè)產(chǎn)能過剩的當(dāng)下，不以GDP論英雄越來越成為社會(huì)的共識(shí)。

　　在此背景下，貴州于2013年出臺(tái)《貴州省市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合測(cè)評(píng)辦法》，將全省88個(gè)縣區(qū)分為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣兩個(gè)類別，在降低GDP所占權(quán)重的同時(shí)，增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步等方面的14個(gè)指標(biāo)。

　　緊接著，去年7月1日，新頒布的《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》明確提出，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消GDP考核。10月份，再次調(diào)整后的測(cè)評(píng)辦法將全省88個(gè)縣區(qū)分類由二類調(diào)整為三類，新增雷山、關(guān)嶺、紫云、望謨等10個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為第三類，取消其GDP考核指標(biāo)。

　　取消GDP考核的這10個(gè)縣，多多少少有一些共性：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、地處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱等，可以總結(jié)為不具備推進(jìn)新型工業(yè)化的條件。從去年年終起這10個(gè)縣不再進(jìn)行GDP、工業(yè)增加值等指標(biāo)的測(cè)評(píng)，重點(diǎn)考核就業(yè)與收入（24%）、生態(tài)環(huán)境（20%）、農(nóng)業(yè)發(fā)展（16%）、投資與消費(fèi)（14%）等8個(gè)類別33項(xiàng)指標(biāo)。

　　在對(duì)10個(gè)貧困縣的考核指標(biāo)體系中，農(nóng)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展首次被單獨(dú)列入考核指標(biāo)；同時(shí)，相較另外兩類縣，對(duì)貧困縣生態(tài)環(huán)境考核權(quán)重增加了一倍——從10%增至20%。

　　對(duì)此，貴州省主要領(lǐng)導(dǎo)表示，要通過調(diào)整綜合測(cè)評(píng)體系，引導(dǎo)干部堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，牢固樹立正確政績觀，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

　　據(jù)貴州省林業(yè)廳廳長金小麒介紹，一段時(shí)間以來，一些地方在加快發(fā)展的同時(shí)，不同程度忽視了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的問題。“這次對(duì)全省各地實(shí)行區(qū)別化考核，特別是在提高生態(tài)環(huán)境類權(quán)重的同時(shí)，將涉及林業(yè)的營造林任務(wù)保存率和森林覆蓋率作為測(cè)評(píng)指標(biāo)，將引導(dǎo)各級(jí)政府更加關(guān)注林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>

　　不考核GDP不等于不要GDP

　　雖然取消了GDP考核，但是這10個(gè)貧困縣的地方官員壓力并未減輕，一種橫向比較的壓力接踵而至——在對(duì)10個(gè)貧困縣的考核指標(biāo)體系中，就業(yè)與收入指標(biāo)類權(quán)重最大，達(dá)24%。

　　陳立表示，“不考核GDP讓我們更加為難，就業(yè)與收入權(quán)重加大，我們縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，二產(chǎn)起不來，就業(yè)和收入很難增加。而從發(fā)展旅游業(yè)來說，一個(gè)景區(qū)的打造至少需要5—10年，沒有投入就沒有產(chǎn)出?！?/p>

　　考核指標(biāo)中雖然取消了GDP，但支撐GDP的幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)仍在考核之列——固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、公共財(cái)政預(yù)算收入等。陳立說，“現(xiàn)在工業(yè)仍要按照以前的力度常抓不懈，但同時(shí)需要在生態(tài)保護(hù)上做得更好，項(xiàng)目引進(jìn)把關(guān)更嚴(yán)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)GDP的質(zhì)量和含金量提出了更高的要求?！?/p>

　　不考核GDP不等于不要GDP，這已成為大多數(shù)干部的共識(shí)。關(guān)嶺縣農(nóng)業(yè)局副局長張發(fā)友說：“不是說不發(fā)展工業(yè)，而是限制發(fā)展高能耗、重污染的傳統(tǒng)工業(yè)，轉(zhuǎn)走生態(tài)型工業(yè)之路，比如農(nóng)產(chǎn)品深加工。同樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)同樣可以提高群眾收入，主要是見效快慢的問題?！?/p>

　　雷山縣縣長袁剛表示，“雷山將著重抓好扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和綠色工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，決不拖同步小康的后腿?！?/p>

　　考核體系所指，各縣一時(shí)爭先恐后?！靶碌臏y(cè)評(píng)辦法對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)脆弱的關(guān)嶺縣來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，將引導(dǎo)關(guān)嶺跳出原有發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而在生態(tài)文明建設(shè)、山地特色農(nóng)業(yè)、旅游現(xiàn)代化等方面下深功夫?！标P(guān)嶺縣委書記張本強(qiáng)說。