2014年12月23日，國務(wù)院副總理馬凱在全國人大常委會聯(lián)組會議上表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險和公積金占工資總額的40%到50%。除了每年持續(xù)上調(diào)繳費基數(shù)外，我國企業(yè)職工的社會保障繳費率一直居高不下。即便如此，我國養(yǎng)老保險基金仍然存在巨大的缺口，虧空1563億元。之所以會出現(xiàn)這種情況，一方面是因為我國的社會保險基金制度設(shè)計不合理，收支平衡難以實現(xiàn)，另一方面則是因為沒有充分考慮到社會保障體系改革所面臨的歷史遺留問題，出現(xiàn)了非常明顯的寅吃卯糧現(xiàn)象。

　　如何解決這個問題，學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有過激烈的爭論。其實，當前我國財政體制非常復(fù)雜，既有公共財政預(yù)算，同時也有社會保障基金預(yù)算；既有國有資本經(jīng)營預(yù)算，也有主權(quán)基金經(jīng)營預(yù)算。建立復(fù)式預(yù)算體系，有利于統(tǒng)籌兼顧，有利于盤活資金，有利于解決全面深化改革中存在的問題。但是，建立系統(tǒng)的復(fù)式預(yù)算體系，不僅要有專業(yè)的人才，而且要有科學(xué)的管理體制。當前我國財政預(yù)算資金管理非常不科學(xué)，不同類型的預(yù)算實行歸口管理，再加上財政稅收體制和金融貨幣體制的關(guān)系還沒有完全理順，中央政府又面臨穩(wěn)定增長的壓力，因此，當經(jīng)濟發(fā)展速度下滑的時候，決策者自然而然地會通過加大政府投資或者實行寬松的財政貨幣政策確保經(jīng)濟增長。

　　筆者認為，社會保障體制改革必須與財政金融體制改革聯(lián)系起來，建立相對獨立而又互有聯(lián)系的社會收入增長和保障體系，因為只有這樣，才能在經(jīng)濟發(fā)展與社會保障之間求得平衡。

　　筆者的建議是，在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，針對國家財政收入分配體制改革中存在的問題，提出一攬子的改革方案。首先，應(yīng)當進一步明確公共財政的支出范圍，大幅度地壓縮公共開支，把大量的資金用于解決公共產(chǎn)品供給問題，為大幅度地減輕企業(yè)稅收負擔創(chuàng)造條件。其次，應(yīng)當盡快制定國家稅收基本法，確定稅收的基本原則，明確我國法定稅收的種類，把各種事業(yè)性收費納入到稅收管理體系，真正做到稅收法定。第三，在全面減輕企業(yè)稅收負擔的同時，對社會保障體系進行結(jié)構(gòu)性改革，在保留現(xiàn)有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險的基礎(chǔ)上，盡快建立全國統(tǒng)一的社會保險體系，把公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險統(tǒng)一起來，確保社會養(yǎng)老保險起點公平、結(jié)果公平。第四，在徹底清理資本市場的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)社會保障基金的管理人才隊伍，充分利用國內(nèi)和國際的資本市場，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金的保值增值。第五，嚴格控制通貨膨脹，防止居民的實際收入和實際生活水平下降。第六，對于我國養(yǎng)老保險中存在的歷史遺留問題應(yīng)當慎重對待，必要的時候可以把國有企業(yè)經(jīng)營的利潤撥付給社會保障基金，專門用來解決歷史欠賬，防止在養(yǎng)老保險改革的過程中問題越積越多。

　　總而言之，社會保障體系改革牽一發(fā)而動全身，如果只有社會保障體系改革，而沒有財政金融體制改革，那么，社會保障體系改革不可能成功。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組必須統(tǒng)籌兼顧，必須針對我國財政金融管理體制中存在的問題制定系統(tǒng)性的解決方案，并且按照統(tǒng)籌兼顧的原則，確保社會保障基金穩(wěn)步增長，遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。

　　（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長）