“有急事、有難事、有訴求，就找綜治信訪維穩(wěn)中心?！痹跂|莞，這一理念早已深入人心。近年來，東莞以鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)工作作為突破口，努力打造全省一流的綜合性平臺(tái)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)平安東莞、法治東莞的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治市。

　　經(jīng)過5年時(shí)間磨礪，按照深化依法治理、綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理的工作思路，東莞鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心有效推進(jìn)了基層社會(huì)治理，維護(hù)了基層穩(wěn)定，是市民化解矛盾、解決困難的“橋頭堡”。

　　搭建高水平平臺(tái)為民解難

　　建設(shè)幸福東莞，社會(huì)穩(wěn)定是重要條件。

　　從2009年開始，東莞全市各鎮(zhèn)街全面推進(jìn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，在各村、社區(qū)和一定規(guī)模的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)中建設(shè)綜治工作站，集中受理解決市民訴求。目前，全市已有33個(gè)綜治信訪維穩(wěn)中心，還高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了597個(gè)村居工作站和132個(gè)規(guī)模企業(yè)工作室。

　　其中，33個(gè)中心的辦公場(chǎng)所選擇在黨政辦公樓鄰近或人流密集地，建筑面積均達(dá)600平方米以上，21個(gè)鎮(zhèn)街中心超過1000平方米，接訪受理大廳超過100平方米，基建費(fèi)用投入2.8億元。全市統(tǒng)一制定了中心建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中心外觀標(biāo)志、接訪大廳內(nèi)部設(shè)計(jì)，功能室的規(guī)劃、基礎(chǔ)臺(tái)賬版式設(shè)計(jì)，以及中心有關(guān)工作職責(zé)、機(jī)制、流程圖等上墻制度和版式進(jìn)行了統(tǒng)一。多數(shù)鎮(zhèn)街中心還設(shè)置了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭、巡回法庭、檢察官工作聯(lián)絡(luò)室和警務(wù)室等，凸顯中心一站式服務(wù)功能。

　　以塘廈鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心為例，自2009年10月掛牌成立以來，該中心大樓占地2000多平方米，實(shí)際建筑面積3050平方米，總投資1200多萬元。至今，該中心受理案件2611宗，結(jié)案數(shù)2587宗，結(jié)案率99%；排查矛盾糾紛數(shù)1698宗，已經(jīng)整治1458宗，工作站上報(bào)各種不穩(wěn)定因素信息數(shù)420條。

　　經(jīng)過5年時(shí)間的探索，有急事、有難事、有訴求就找綜治信訪維穩(wěn)中心的理念已深入人心。東莞鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心有效推進(jìn)了基層社會(huì)治理，維護(hù)了基層穩(wěn)定，成為市民化解矛盾、解決困難的“橋頭堡”。

　　一組數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，全市兩級(jí)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)共排查調(diào)處各類矛盾糾紛6.3萬件，調(diào)解成功率從2009年的43%提高到目前的95%；全市33個(gè)中心共組織了620多次排查，對(duì)3315個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和突出問題進(jìn)行了整治，通過開展系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，促使重點(diǎn)地區(qū)治安面貌明顯好轉(zhuǎn)，有效化解了突出問題；共收到群眾送來錦旗385面、感謝信2613封。

　　東莞有關(guān)負(fù)責(zé)人揭秘說，成立之初，兩級(jí)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)就提出了“決心一次下足，資金一次到位，人員一次配夠，一把手親自抓”的“四個(gè)一”要求，立足于打造“全省一流”的綜合性工作平臺(tái)。

　　用完善機(jī)制把矛盾化解在基層

　　綜合性工作平臺(tái)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開一套完善的機(jī)制。那么，有著特殊的人口結(jié)構(gòu)、特殊的行政架構(gòu)、特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的東莞，怎么創(chuàng)新辦事方法，提升辦事效率，把矛盾化解在基層呢？

　　東莞有關(guān)負(fù)責(zé)人說，東莞的綜治信訪維穩(wěn)中心始終把深化依法治理、綜合治理、源頭治理、系統(tǒng)治理作為工作方法，將黨的工作方針通過中心為民便民利民的工作措施落到實(shí)處。東莞針對(duì)特殊市情、采用最新技術(shù)，構(gòu)建了“虛實(shí)結(jié)合”的綜治信訪維穩(wěn)機(jī)制，探索了一條有特色、有成效的途徑。

　　“實(shí)”則是用實(shí)際行動(dòng)，真正做到便民利民。例如，鎮(zhèn)街中心除綜治維穩(wěn)、信訪和司法分局合署辦公之外，注重整合資源，將流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理、人力資源、社保、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門納入集中辦公，實(shí)行一個(gè)窗口受理，“一站式”服務(wù)。市民到中心反映矛盾訴求，由中心窗口統(tǒng)一受理，并分流到其他的歸口部門限期處理，需要多部門協(xié)調(diào)解決的，由中心統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，并將處理結(jié)果反饋給信訪群眾。

　　其中，大朗鎮(zhèn)在行政服務(wù)中心專門劃出一塊地方建設(shè)新綜治信訪維穩(wěn)中心，充分利用行政服務(wù)中心現(xiàn)有資源，發(fā)揮部門集中辦公程度高、設(shè)施智能化程度高的優(yōu)勢(shì)，將新綜治信訪維穩(wěn)中心融入行政服務(wù)中心，由綜治部門牽頭，各職能部門之間形成了信息高度共享、資源統(tǒng)一調(diào)配的工作格局。在近40多個(gè)辦事窗口，市民可以完成涉及政法、維穩(wěn)、綜治、信訪、司法、財(cái)政、外經(jīng)、城建、環(huán)保、房產(chǎn)等100多個(gè)事項(xiàng)，最大限度地簡(jiǎn)化了辦事程序、縮短了辦事時(shí)限、有效提高了辦事效率。

　　又如，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周定點(diǎn)接訪群眾，開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、上門探訪、重點(diǎn)約訪、分類接訪、統(tǒng)一大接訪等多種接訪形式，建立“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作機(jī)制，建立完善遍布城鄉(xiāng)的616個(gè)黨代表工作室，推動(dòng)政法綜治系統(tǒng)黨代表定期接訪，密切聯(lián)系群眾，紓民困、解民憂。

　　“虛”則是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)。充分運(yùn)用信息化手段，整合各部門工作需求，研發(fā)了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、智能天網(wǎng)系統(tǒng)、平安管家系統(tǒng)、出租屋信息采集“巡城馬”系統(tǒng)等一系列綜合管理平臺(tái)；大力推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè)，推廣“智能天網(wǎng)”系統(tǒng)應(yīng)用，今年在全市范圍新增6000個(gè)高清視頻監(jiān)控?cái)z像點(diǎn)，共建成一、二類圖像采集點(diǎn)超過16萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)主要公共場(chǎng)所社會(huì)治安視頻監(jiān)控率達(dá)100%；推進(jìn)網(wǎng)上信訪大廳、視頻信訪系統(tǒng)建設(shè)，建成集網(wǎng)上信訪、手機(jī)信訪、電話信訪為一體的“網(wǎng)上信訪大廳”，在全省率先實(shí)現(xiàn)視頻信訪系統(tǒng)覆蓋到所有鎮(zhèn)街。網(wǎng)上信訪大廳啟用兩年多來，共受理群眾網(wǎng)上信訪30761多件次。

　　凝聚多方力量實(shí)現(xiàn)依法治理

　　除了構(gòu)建綜治維穩(wěn)中心的完善網(wǎng)絡(luò)之外，東莞先行先試，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織等多方力量，深化系統(tǒng)治理，提升全民創(chuàng)建平安東莞、法治東莞的意識(shí)和熱情，努力實(shí)現(xiàn)依法治市。

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。目前，東莞不斷完善社會(huì)組織孵化基地運(yùn)作機(jī)制，吸納49家社會(huì)組織在孵化基地孵化，全市登記注冊(cè)的社會(huì)組織有2955家。2014年，市財(cái)政安排購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)8.73億元，向社會(huì)力量購(gòu)買833項(xiàng)服務(wù)，政府購(gòu)買社工崗位達(dá)到1080個(gè)，涵蓋社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等眾多領(lǐng)域。

　　同時(shí)，東莞通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)培育13家公益性社會(huì)組織。如寮步鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)中心，總投資700萬元，建筑面積達(dá)4800平方米，中心內(nèi)設(shè)16個(gè)功能室，有專業(yè)社工16人，社工助理9人，注冊(cè)義工646人，提供低保、社友、殘障、老人、青少年、婦聯(lián)、學(xué)校、司法等多個(gè)領(lǐng)域開展專業(yè)服務(wù)。

　　東莞通過建設(shè)品牌活動(dòng)，解決特殊人群的需求，推廣“莞香花”青少年服務(wù)中心、“白玉蘭”家庭服務(wù)中心和“心靈驛站”職工活動(dòng)中心等品牌，整合組織化專業(yè)力量和社會(huì)化專業(yè)力量，為市民提供專業(yè)服務(wù)。其中，虎門“心靈驛站”職工活動(dòng)中心為全省建設(shè)示范點(diǎn)，中心內(nèi)設(shè)心理測(cè)評(píng)室、心靈氧吧和團(tuán)體輔導(dǎo)室等，為職工提供心理咨詢、個(gè)體心理輔導(dǎo)、團(tuán)體輔導(dǎo)、小組活動(dòng)等專業(yè)的心理咨詢服務(wù)和社工服務(wù)。

　　東莞通過推進(jìn)平安細(xì)胞創(chuàng)建，將平安建設(shè)任務(wù)分解到各行業(yè)系統(tǒng)牽頭單位，力求通過“小平安”匯集“大平安”。大力推進(jìn)平安村居創(chuàng)建，創(chuàng)建的446個(gè)村居中驗(yàn)收達(dá)350個(gè)，746所學(xué)校被認(rèn)定為平安校園，47家二級(jí)管理以上醫(yī)院全部開展平安創(chuàng)建工作，警務(wù)室建設(shè)率為100%，并推進(jìn)“平安企業(yè)”創(chuàng)建，建立警企聯(lián)席會(huì)議制度，完善以警務(wù)區(qū)為牽引，民警、治安員、企業(yè)保安和志愿者“三聯(lián)”快速反應(yīng)工作機(jī)制，搭建信息預(yù)警平臺(tái)，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，防范嚴(yán)密的治安防控網(wǎng)絡(luò)。

　　百尺竿頭更進(jìn)一步。2014年，經(jīng)東莞市委常委會(huì)研究，以“兩辦”文件轉(zhuǎn)發(fā)市綜治委《關(guān)于建立“平安建設(shè)促進(jìn)會(huì)”工作機(jī)制的意見》，今年第一季度在6個(gè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，從4月份起全市鋪開，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理格局。

　　正如東莞市委書記徐建華所說，東莞是全省法治試點(diǎn)城市之一。2012年東莞市委十三屆二次全會(huì)就提出建設(shè)法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。2013年市委一號(hào)文件提出建設(shè)“六個(gè)東莞”，其中平安東莞、法治東莞、信用東莞都是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。“法治東莞”行動(dòng)計(jì)劃更明確了營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境具體路徑。

　　●撰文 吳少敏