中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月9日訊（記者 李萬祥）最高人民檢察院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的通知》（下稱《通知》）。依據(jù)《通知》，檢察機(jī)關(guān)將強(qiáng)化針對(duì)未成年人犯罪案件的立案監(jiān)督，建立訊問（詢問）未成年人錄音錄像制度，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。就相關(guān)問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了最高檢公訴廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　 批準(zhǔn)逮捕、提起公訴未成年人數(shù)量逐年下降

　　記者：近幾年，檢察機(jī)關(guān)為保護(hù)未成年人做了哪些工作？

　　答：為切實(shí)貫徹“特別程序”，檢察機(jī)關(guān)采取了一系列重要措施：第一，2012年召開首屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未檢工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》，全面布置并明確未檢工作指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)措施。第二，不斷完善未檢工作制度機(jī)制。2012年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》對(duì)未成人刑事訴訟程序進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化；2013年全面修訂的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》完善了未檢工作特殊制度體系。同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合實(shí)際，細(xì)化相關(guān)程序。第三，著力加強(qiáng)未檢專業(yè)化建設(shè)。截至2013年底，全國(guó)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共成立有獨(dú)立編制的未檢機(jī)構(gòu)807個(gè)，在公訴部門下設(shè)未檢工作辦公室共740個(gè)，設(shè)專業(yè)辦案組1275個(gè)。一批富有愛心、專業(yè)性強(qiáng)的檢察人員充實(shí)到未檢工作崗位。第四，加強(qiáng)與共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、學(xué)校、社區(qū)等聯(lián)系配合，探索建立借助社會(huì)力量開展幫教的長(zhǎng)效機(jī)制。第五，依法從重從快打擊侵害未成年人身心健康與合法權(quán)益的各類刑事犯罪活動(dòng)，結(jié)合執(zhí)法辦案開展法制宣傳，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。第六，注重平等保護(hù)，切實(shí)維護(hù)被侵害未成年人合法權(quán)益。第七，開展“未成年人健康成長(zhǎng)法治保障”、全國(guó)未檢工作集中宣傳報(bào)道等活動(dòng)，加強(qiáng)未檢宣傳，樹立工作品牌。

　　以上措施取得明顯成效。近年來，批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的未成年人數(shù)量以及占全部犯罪的比例明顯下降，2012年全國(guó)涉罪未成年人的批捕率和起訴率較2008年分別下降了5.31%和1.73%，2013年較2012年分別下降了7.72%和1.42%，2014年1至10月較2013年同期又分別下降了1.53%和1.17%。同時(shí)，未成年人重新犯罪數(shù)也逐年遞減，2013年較2008年下降了57.5%，許多涉罪未成年人因得到及時(shí)幫教重新回歸社會(huì)。

　　記者：請(qǐng)談?wù)勚贫ā锻ㄖ返谋尘扒闆r。

　　答：十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中有關(guān)“建立健全幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道”、開展檢察官以案釋法制度，以及對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理和專業(yè)化、探索集中管轄、公益訴訟等要求，為檢察工作指明了方向。我們希望抓住這次司法改革帶來的良好機(jī)遇，提出具體要求，進(jìn)一步推動(dòng)未檢工作更快發(fā)展。

　　2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議了《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法>實(shí)施情況的報(bào)告》，充分肯定檢察機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人所作的工作和成績(jī)，同時(shí)也指出了落實(shí)未成年人司法保護(hù)中存在的問題。對(duì)此，曹建明檢察長(zhǎng)和孫謙副檢察長(zhǎng)作出指示，要求認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)要求，完善未成年人司法保護(hù)措施，并就進(jìn)一步改善和加強(qiáng)未檢工作向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提出要求。

　　2012年新刑訴法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”（以下簡(jiǎn)稱“特別程序”），對(duì)辦理未成年人刑事案件的一系列特殊程序在立法上予以明確。為落實(shí)國(guó)家對(duì)未成年人的特殊刑事政策，高檢院于2012年召開首屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未檢工作會(huì)議，對(duì)未檢工作進(jìn)行專門研究部署，隨后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，完善、細(xì)化相關(guān)程序。兩年來，全國(guó)未檢工作取得明顯進(jìn)步，但也存在不少問題和困難?！锻ㄖ啡媸崂砹讼嚓P(guān)問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)未檢工作的具體措施，進(jìn)一步明確了未檢工作的發(fā)展方向。

　　少數(shù)進(jìn)行主任檢察官試點(diǎn)的地方存在“一刀切”

　　記者：針對(duì)有關(guān)問題，《通知》規(guī)定了哪些新的亮點(diǎn)？

　　答：《通知》共分六部分，建立了多項(xiàng)亮點(diǎn)制度：進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變的重要性，要加強(qiáng)對(duì)未檢工作的領(lǐng)導(dǎo)；適應(yīng)司法體制改革新要求，強(qiáng)調(diào)未檢專門機(jī)構(gòu)建設(shè)不能削弱，要解決未檢機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)問題；進(jìn)一步明確未檢特色辦案機(jī)制，如建立異地協(xié)助機(jī)制，建立適合未成年人身心特點(diǎn)的專門辦案場(chǎng)所和錄音、錄像制度等；考慮未檢捕訴監(jiān)防一體化的特點(diǎn)，建立未檢工作獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制和崗位素能標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者：在當(dāng)前的未檢實(shí)踐中，還存在哪些突出問題？

　　答：一是思想認(rèn)識(shí)有待提高，就案辦案，重懲罰、輕幫教的傳統(tǒng)辦案思維仍然突出，導(dǎo)致“特別程序”在一些地方?jīng)]有落實(shí)到位。二是未檢相關(guān)法律規(guī)定仍然比較原則，制度機(jī)制建設(shè)亟待完善。三是未檢專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員缺乏，專業(yè)化建設(shè)有待進(jìn)一步提升。各省之間以及部分省內(nèi)部間未檢工作發(fā)展不平衡;多數(shù)地方機(jī)構(gòu)、人員、制度機(jī)制均未有效建立，全國(guó)建立有獨(dú)立編制未檢機(jī)構(gòu)的檢察院不足1/4；尤其是未檢專門機(jī)構(gòu)建設(shè)目前受到正在進(jìn)行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革沖擊，少數(shù)進(jìn)行主任檢察官試點(diǎn)的地方存在“一刀切”的情況，簡(jiǎn)單地又將未檢部門并入其他業(yè)務(wù)部門當(dāng)中。四是未成年人刑事案件辦理工作體系化程度不高，各地普遍缺乏輔助司法的社會(huì)支持體系，相關(guān)工作缺乏有效保障。五是檢察機(jī)關(guān)辦案管理系統(tǒng)中未將未檢業(yè)務(wù)單列，未檢工作特殊評(píng)價(jià)機(jī)制難以建立。針對(duì)上述問題，《通知》明確提出了各項(xiàng)工作要求。

　　進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)化制度構(gòu)建

　　記者：未成年人犯罪案件總量小，案情又大多簡(jiǎn)單，有必要建立專門的檢察機(jī)構(gòu)嗎？

　　答：未檢機(jī)構(gòu)專門化有其必要性和特殊性：一是理念層面。未成年人缺乏辨識(shí)與選擇能力，犯罪行為往往是各種不良因素、制度缺陷、惡劣環(huán)境交互作用的結(jié)果。若一味堅(jiān)持傳統(tǒng)打擊理念，有可能將其推到社會(huì)對(duì)立面，喪失教育、感化、挽救良機(jī)。未檢機(jī)構(gòu)單列有利于從根本上貫徹落實(shí)未檢工作的方針、政策和原則。二是法律層面。“特別程序”不以實(shí)現(xiàn)懲罰為首要目的，而以預(yù)防再犯、幫助未成年人為己任，與適用于成年人的普通程序理論根基不同。三是機(jī)制層面。未檢除集批捕、起訴、法律監(jiān)督等職能外，還承擔(dān)著幫扶教育、預(yù)防犯罪等社會(huì)職能，這充分反映了其具有綜合性特點(diǎn)，與其他檢察部門明顯不同。對(duì)此，曹建明檢察長(zhǎng)也指出，在未成年人司法保護(hù)工作上，檢察院涵蓋了整個(gè)司法過程，任務(wù)也更重。因此，《通知》要求建立“未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍”，“已建立專門未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍的地方應(yīng)當(dāng)保持和鞏固”，確保在改革背景下未檢工作只能加強(qiáng)不能削弱。

　　記者：未檢工作為什么要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)化制度構(gòu)建？

　　答：我國(guó)對(duì)未成年犯罪實(shí)行的基本法律原則具體落實(shí)到檢察工作中，就是要“少捕慎訴少監(jiān)禁”，而對(duì)大量涉罪未成年人非監(jiān)禁化，必然對(duì)社會(huì)化幫教預(yù)防措施、社會(huì)支持系統(tǒng)提出更高的要求。目前，多數(shù)地方輔助司法的社會(huì)體系還未建立起來，缺乏專業(yè)人員和配套機(jī)制，造成很多特殊制度和要求，如嚴(yán)格限制適用逮捕措施、社會(huì)調(diào)查、合適成年人介入、附條件不起訴等難以落實(shí)，尤其在外來、流動(dòng)未成年群體中更甚。為此，《通知》要求“進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)化制度構(gòu)建，著力建立多部門合作及司法借助社會(huì)力量的長(zhǎng)效機(jī)制”。

　　目前，各地檢察機(jī)關(guān)已為此做出了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。如北京、四川等地由司法社工、公益律師進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；上海等地借助“政府購(gòu)買服務(wù)”方式，通過社工力量，建立起不捕、不訴考察幫教的社會(huì)觀護(hù)制度；江蘇、浙江、福建等省在熱心公益的企業(yè)建立社會(huì)管護(hù)基地。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，我們有責(zé)任和義務(wù)在推動(dòng)建立健全社會(huì)支持系統(tǒng)方面發(fā)揮積極作用。這對(duì)于全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)未成年人刑事政策有著重要的意義。

　　《通知》的下發(fā)非常重要也非常及時(shí)。下一步，我們將把貫徹《通知》做為重點(diǎn)，進(jìn)一步督促各地檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)刑訴法關(guān)于未成年人刑事案件特別程序規(guī)定及最高檢有關(guān)工作要求的情況，將未檢工作做實(shí)做細(xì)做好。