在2014年12月23日召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，抓好鹽業(yè)體制改革被列為2015年工信部體改重點(diǎn)。工信部表示或從四個(gè)方面推動(dòng)鹽業(yè)體制改革，其中，取消食鹽專營(yíng)、許可經(jīng)營(yíng)制度后實(shí)行最嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度成為鹽業(yè)體制改革的首要內(nèi)容。

　　各方消息顯示，明確規(guī)定將取消食鹽專營(yíng)的第七版鹽業(yè)體制改革方案已進(jìn)入最后協(xié)調(diào)批準(zhǔn)程序，按照國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，新方案將于近期出臺(tái)。目前，圍繞取消食鹽專營(yíng)的博弈仍在繼續(xù)。

　　廢止專營(yíng)成鹽改焦點(diǎn)

　　權(quán)威人士表示，鹽業(yè)改革方案的核心內(nèi)容為廢止食鹽專營(yíng)。具體規(guī)定為：從2016年起廢止食鹽專營(yíng)的有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有的食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，允許食鹽流通生產(chǎn)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)；放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開(kāi)小工業(yè)鹽等其他用鹽的經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的現(xiàn)有許可證不再重新頒發(fā)，有效期延至2016年底。包括現(xiàn)有定點(diǎn)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)在2016年按照新的法規(guī)申請(qǐng)食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營(yíng)許可證，許可證從2017年開(kāi)始生效。

　　如上述方案成為最終批準(zhǔn)方案，則食鹽2015年繼續(xù)專營(yíng)，2016年取消專營(yíng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的辦法，涉鹽企業(yè)2016年同時(shí)申請(qǐng)辦理新的許可證；2017年始，獲取新經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，開(kāi)始經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)。而社會(huì)資本如想進(jìn)入鹽業(yè)，只需獲得新版食鹽生產(chǎn)和流通經(jīng)營(yíng)許可證。

　　十八屆三中全會(huì)確定了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，到2020年建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)鹽業(yè)系統(tǒng)人士表示，鹽業(yè)的計(jì)劃色彩濃，不是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，未來(lái)目標(biāo)就是往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上走。

　　各方博弈繼續(xù)

　　“鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購(gòu)買食鹽的平均價(jià)格為400元／噸~500元/噸，其中加碘的成本大約20元／噸~25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500元／噸~2000元／噸，整個(gè)批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價(jià)差就高達(dá)4倍?！敝袊?guó)社科院國(guó)際法研究中心助理研究員毛曉飛告訴記者，如果放開(kāi)市場(chǎng)，沒(méi)有鹽業(yè)公司牟利，食鹽零售價(jià)應(yīng)該每斤七八毛錢，比現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)低一半。

　　我國(guó)加入世貿(mào)組織后，只有煙草和食鹽實(shí)行專營(yíng)。2001年，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，中國(guó)開(kāi)始推行食鹽體制改革。截至2008年，包括最初的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽管辦和發(fā)改委工業(yè)司等相關(guān)部委，曾先后5次提出過(guò)鹽業(yè)體制改革方案，但最終卻因種種原因未能形成最后的草案。

　　進(jìn)入2009年，第六版鹽業(yè)體制改革方案啟動(dòng)，曾提出取消食鹽專營(yíng)制度。但在各方利益和意見(jiàn)博弈下，取消食鹽專營(yíng)至今未能實(shí)現(xiàn)。在第六版的取消鹽業(yè)專營(yíng)方案中，提出分三步走，即2010年繼續(xù)專營(yíng)，2011年取消專營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，2012年正式放開(kāi)。但后來(lái)鹽業(yè)協(xié)會(huì)又以日本鹽業(yè)改革有5年過(guò)渡期為例，向國(guó)務(wù)院遞交延長(zhǎng)專營(yíng)時(shí)間的申請(qǐng)材料，最終獲批。

　　對(duì)即將啟動(dòng)的第七版鹽業(yè)改革方案，有鹽業(yè)系統(tǒng)人士表示，在第七版鹽業(yè)體制改革方案制定過(guò)程中，業(yè)界普遍感受到更大的改革壓力。為減少阻力，此前鹽業(yè)協(xié)會(huì)人士透露，鹽業(yè)改革事項(xiàng)已由中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)，它也是發(fā)改委今年要完成的15項(xiàng)任務(wù)之一。

　?。〒?jù)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》 文/郭安麗）