準確把握西藏的發(fā)展階段

　　黨的十八屆三中全會指出，我國總體上處于并將長期處于社會主義初級階段，但目前我國的發(fā)展已經(jīng)進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。具體來說，我國的工業(yè)化進入中后期階段、城鎮(zhèn)化進入加速期和人均收入達到上中等收入國家水平的發(fā)展階段。當前總的階段特征就是從工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會(知識文明時代)過渡?？v觀我國目前的發(fā)展階段，國家實現(xiàn)了總體小康，并處于工業(yè)文明時代向知識文明時代的過渡時期。這為西藏的經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。

　　一方面，西藏的快速發(fā)展為下一步實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。西藏地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)由1951年的1.29億元增加到2013年的807.67億元，年均增長9.4%。1994年以來，西藏GDP連續(xù)20年實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，年均增速12.7%，持續(xù)保持了較快的經(jīng)濟發(fā)展勢頭。舊西藏沒有現(xiàn)代工業(yè)。通過60多年的發(fā)展，西藏的現(xiàn)代工業(yè)從無到有，從小到大，逐步發(fā)展起來。如今，已建立起一個包括能源、輕工、紡織、機械、采礦、建材、化工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個門類的現(xiàn)代工業(yè)體系。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

　　另一方面，西藏的發(fā)展?jié)摿涂臻g很大。2012年，西藏人均GDP為2.29萬元人民幣(約合3600美元，當年全國平均為6100美元)，農(nóng)牧民人均純收入僅為全國平均水平的70%左右，城鎮(zhèn)化率達22.75%(當年全國平均為52.57%)。從世界經(jīng)濟的發(fā)展軌跡看，一個國家或地區(qū)邁上人均GDP為3000美元的臺階往往成為分水嶺(2013年西藏人均GDP約合4200美元)。其階段特征表現(xiàn)為:文化消費比重逐漸上升，而物質(zhì)消費比重則開始下降;群眾的精神文化需求已呈現(xiàn)多方面、多層次、多樣性的特征。這一時期，如能解決好經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的各種問題(社會問題、中等收入陷阱等)，通常會出現(xiàn)一個較長的高速增長期，人均GDP達到更高水平的時間也會逐漸縮短。西藏目前正處于這樣的快速增長期，未來發(fā)展的空間和潛力很大。

　　西藏面臨的任務(wù)是如何抓住歷史機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。目標就是未來10至20年，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、科技由“小”向“強”的歷史性跨越。為此，要著力完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，努力實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動、科學(xué)發(fā)展。但西藏經(jīng)濟具有總量偏小、自我積累和自我發(fā)展偏弱、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性差、市場發(fā)育不充分、對外開放力度不夠以及地方財力總體薄弱等階段性情況。既然如此，西藏經(jīng)濟如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展?

　　西藏經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的政策選擇

　　西藏經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對內(nèi)需要加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對外需要加快開放的力度，實現(xiàn)“內(nèi)外兼修”。

　　西藏經(jīng)濟的發(fā)展要按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育壯大區(qū)域和民族特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　“一產(chǎn)上水平”就是要積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧產(chǎn)品深加工率和附加值，開發(fā)具有一定科技含量、高附加值、自主知識產(chǎn)權(quán)的特色產(chǎn)品，重點是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)業(yè)開發(fā)邊際效應(yīng)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型?！岸a(chǎn)抓重點”就是堅持在藏醫(yī)藥、天然飲用水、新能源、特色生物資源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展有重點、有突破性的創(chuàng)新工作，在資金和政策上給予支持，推動企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用?！叭a(chǎn)大發(fā)展”就是要加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，做大做強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極搞活商貿(mào)物流，提升金融業(yè)服務(wù)水平，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　除了做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還要堅持開放帶動，提升對內(nèi)外開放水平，加強同內(nèi)地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟圈，加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設(shè)，積極謀劃大開放的區(qū)域格局。

　　為了更好推動西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展，加快開放步伐，特提出如下政策建議:

　　第一，要堅持金融撬動。西藏的經(jīng)濟發(fā)展和開放要切實用足、用活、用好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，用好盤活現(xiàn)有和潛在的信貸資源。

　　第二，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動。用“第一生產(chǎn)力”最大限度解放和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，不斷提升經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力和能力。

　　第三，要堅持市場推動。擯棄計劃經(jīng)濟的慣性思維，大力培育壯大市場主體，不斷完善市場體系，著力推進市場化改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步加大招商引資力度。

　　第四，要優(yōu)化開放布局。堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，擴大內(nèi)陸開放和沿邊開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。對內(nèi)開放要立足西藏特色資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，超前謀劃，依托青藏鐵路和規(guī)劃建設(shè)的川滇藏鐵路大動脈，推動西藏經(jīng)濟北上、南下、東進拓展。北上，就是要依托在格爾木的藏青工業(yè)園，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶，進一步加強與陜甘寧青新的密切合作。南下，就是要積極推進南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)，參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。東進，就是要進一步鞏固同川渝的傳統(tǒng)經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，加大與內(nèi)地特別是對口援藏省市的開放合作，積極融入東部和中部經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

　　西藏可以借鑒參考海南省實施的“離島免稅”政策，擬對乘飛機、火車離開西藏(不包括離境)的旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅購物。這一稅收優(yōu)惠政策一旦實施后，旅客可在西藏實施“離區(qū)免稅”政策的免稅商店內(nèi)付款，在機場、火車站隔離區(qū)提貨離區(qū)。如果這一做法得以實施，將會帶來西藏旅游業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展。

　　第五，超前研究部署中印自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。西藏與印度、尼泊爾等多個國家和地區(qū)接壤。憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，西藏正成為中國與南亞國家之間的通商要道。特別是中印兩個新興市場國家的崛起將為西藏的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展提供良好的機遇和平臺。這里有必要超前研究部署中印自由貿(mào)易區(qū)等戰(zhàn)略問題，為西藏的長遠發(fā)展和中國的未來做好相應(yīng)準備。

　　我們相信，在黨中央的親切關(guān)懷和全國人民無私支援下，牢牢把握西藏發(fā)展的歷史階段，緊密結(jié)合地方實際，不斷創(chuàng)新工作思路，對內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對外加快開放力度，西藏經(jīng)濟一定會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)到2020年和全國一道建成小康社會的奮斗目標。

　　(作者袁志彬系西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳廳長助理、中組部團中央第14批博士服務(wù)團成員、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員、中國經(jīng)濟網(wǎng)特約觀察員)