浙江省副省長黃旭明

　　一、發(fā)展馬鈴薯等旱糧產(chǎn)業(yè)是保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇

　　浙江“七山一水兩分田”，是一個(gè)人多地少、山多田少的省份，是第二大缺糧省，省委、省政府一直把保障糧食安全放在“三農(nóng)”工作的首位，明確了保持300億斤糧食生產(chǎn)能力和力爭1950萬畝播種面積、160億斤總產(chǎn)量“三條紅線”。我們覺得浙江糧食安全必須走多元化的路子，必須尋找新的增長點(diǎn)，這就是旱糧。

　　第一，從糧食的構(gòu)成看，水稻面積、產(chǎn)量難有大的增長空間，必須加快發(fā)展旱糧。近年來，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)糧田不斷減少，同時(shí)由于水稻種植比較效益低等原因，播種面積總體上處于下滑趨勢。另外，水資源也制約著水稻生產(chǎn)。因此，必須發(fā)展需水量較少的旱糧作物。

　　第二，從增產(chǎn)潛力看，旱糧產(chǎn)業(yè)有較大的提升空間。浙江省冬閑田等相對較多，適宜種植旱糧作物。據(jù)測算，全省旱糧尚有200萬畝左右的增長潛力。浙江省鮮馬鈴薯平均畝產(chǎn)近1500公斤、最高達(dá)3221公斤，番薯高的畝產(chǎn)已達(dá)4000公斤。從這個(gè)角度講，扶持旱糧發(fā)展的邊際效應(yīng)最大、潛力也最大。

　　第三，從功能作用看，旱糧發(fā)展前景廣闊。水稻最大弱點(diǎn)就是比較效益低，農(nóng)民種植積極性不高。發(fā)展旱糧則可有效解決這一矛盾，一般春、秋馬鈴薯的畝產(chǎn)值普遍在1000元以上、設(shè)施馬鈴薯畝產(chǎn)值超過5000元。在浙江，馬鈴薯深受人們喜愛，既當(dāng)菜又當(dāng)糧，是大部分家庭長年必備之食物，市場基礎(chǔ)好、前景廣。

　　二、浙江發(fā)展旱糧產(chǎn)業(yè)的主要做法

　　2013年9月，省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》，每年安排5000多萬元扶持資金，將旱糧生產(chǎn)納入糧食安全責(zé)任制考核，并先后2次由省政府召開會議進(jìn)行動員部署。2014年全省糧食播種面積自2010年以來首次恢復(fù)到1900萬畝以上，播種面積增加全部得益于旱糧。全省旱糧面積達(dá)664萬畝，占糧食播種面積的35%，其中馬鈴薯近100萬畝。馬鈴薯已經(jīng)成為我省繼水稻、小麥、大豆后第四大糧食作物，2015年全省春季馬鈴薯種植面積有望比上年增5%以上。

　　第一，堅(jiān)持同糧同力度，加大政策支持和工作推進(jìn)力度。我們按照扶持水稻生產(chǎn)的力度標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)旱糧政策：一是實(shí)施旱糧直接補(bǔ)貼政策，省財(cái)政對認(rèn)定的旱糧生產(chǎn)基地種植面積100畝以上的家庭農(nóng)場等，給予每畝125元的直接補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)與水稻相等。二是實(shí)施旱糧間作套種補(bǔ)貼，省財(cái)政對在果園、桑園和幼疏林地間作套種旱糧作物100畝以上的種植戶，給予每畝20元的直接補(bǔ)貼。三是實(shí)施訂單小麥獎(jiǎng)勵(lì)政策，對按訂單交售小麥的農(nóng)戶給予每100斤30元的獎(jiǎng)勵(lì)，每畝最高獎(jiǎng)勵(lì)150元。四是開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)省級示范基地創(chuàng)建，每年支持連片100畝以上的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)示范基地50個(gè)以上，每個(gè)補(bǔ)助30萬元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，以及旱糧“三新”技術(shù)推廣等。

　　第二，堅(jiān)持不與水稻爭地，科學(xué)布局旱糧生產(chǎn)。水稻仍然是最大糧食作物、保障糧食安全的主體。我們在旱糧生產(chǎn)規(guī)劃布局、政策支持中，堅(jiān)持不與水稻爭地的原則，引導(dǎo)各地以冬閑田等為重點(diǎn)，科學(xué)布局發(fā)展適宜種植、富有特色和優(yōu)勢的旱糧作物，努力培育區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化的旱糧產(chǎn)業(yè)帶。

　　第三，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，推進(jìn)旱糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我們堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、效益并重，完善產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)特色旱糧產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷對接、營銷先行，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育區(qū)域公共旱糧品牌，加大對旱糧產(chǎn)品的推廣力度，防止旱糧產(chǎn)品“賣難”，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　三、推進(jìn)馬鈴薯主糧化的幾點(diǎn)建議

　　一是加大對馬鈴薯的宣傳推廣力度。聯(lián)合國早就把馬鈴薯作為繼水稻、小麥、玉米之后的“世界第四大糧食作物”，并將2008年列為“國際馬鈴薯年”。建議國家有關(guān)部門加大對馬鈴薯的宣傳力度，甚至可將某日比如1月6日定為“全國馬鈴薯日”，讓更多的人們了解馬鈴薯，消費(fèi)馬鈴薯，拓展馬鈴薯產(chǎn)品市場。二是加大政策支持引導(dǎo)力度。建議國務(wù)院參照油茶產(chǎn)業(yè)，出臺若干扶持生產(chǎn)和加工的政策，支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升馬鈴薯在糧食安全中的地位。馬鈴薯既然要作為主糧，就應(yīng)該把馬鈴薯列入糧食儲備品種。據(jù)報(bào)道，馬鈴薯全粉可以保存15年，儲備成本大大低于其他品種，而且有利于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，建議對現(xiàn)行的馬鈴薯與糧食的折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新研究，促進(jìn)各地發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的積極性。