本報記者沈建華通訊員周昕沈文李曉娟

　　全國首家縣級社會發(fā)展綜合實驗區(qū)江蘇省大豐市，近年來經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和成就引人矚目，在全國百強縣市中連連進(jìn)位，在正確認(rèn)識和處理民心與民生，民生與發(fā)展等有關(guān)群眾“幸福指數(shù)”方面，作出許多可貴探索。近日，記者深入大豐城鄉(xiāng)采訪，思想和認(rèn)識的收獲猶新猶豐。

　　民心與民生：民心所憂民生所重

　　2014年9月21日，《大豐日報》采訪部收到一封新豐鎮(zhèn)群眾寫給市、鎮(zhèn)黨委、政府的感謝信，落款幾頁紙，按著千余枚紅手印。感謝黨委、政府近年來為民生投入10億元，實施了10項民生工程，大大優(yōu)化了民眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。人民群眾給地方黨委、政府及部門送錦旗、感謝信，編歌詞傳唱民生環(huán)境好、幸福指數(shù)高的事兒，近年來，在大豐市已不新鮮。

　　地處黃海之濱的大豐市，土質(zhì)鹽堿性重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠供水，質(zhì)量難有保證；村莊、河道垃圾污染，農(nóng)村環(huán)境和居民飲水質(zhì)量，一直是民心所憂的大問題?！懊裥乃鶓n，民生所重。”鹽城市委常委、大豐市委書記倪峰說。

　　“要讓群眾喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，居住在舒適的環(huán)境里，國家級生態(tài)市創(chuàng)建要向農(nóng)村延伸！”2010年底，大豐在蘇北率先啟動農(nóng)村飲用水和環(huán)境綜合整治“3+1”工程，市財政累計投入資金12.5億元，共鋪設(shè)區(qū)域供水主管道165.5公里，建成并運行16座加壓站，鎮(zhèn)到村管網(wǎng)638公里，實現(xiàn)到村全覆蓋，不收百姓一分錢。

　　同時，全面疏浚、清雜和整治全市大中溝河、村莊河塘、條溝渠道1000多條遍；全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾處理體系；全市實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，被表彰為“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣”。

　　隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，農(nóng)民的健康意識和醫(yī)療需求也逐漸增強。但是鄉(xiāng)村醫(yī)療資源的短缺和不平衡，導(dǎo)致群眾大病小病都往上跑，縣醫(yī)院“人滿為患”，村診室“門可羅雀”。就醫(yī)難、就醫(yī)貴，一度成為農(nóng)民憂心的大難題。

　　2013年9月，在認(rèn)真調(diào)研籌劃3個月后，大豐市正式實施鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)方案，創(chuàng)造了一種叫鄉(xiāng)村醫(yī)生“服務(wù)包”新形式，引發(fā)了省內(nèi)外的關(guān)注，當(dāng)年11月被國家衛(wèi)生計生委確定為全國鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)15個重點聯(lián)系縣之一。

　　“服務(wù)包”里“包”什么？就是讓群眾掏明白錢，掏物有所值錢，享受鄉(xiāng)村醫(yī)生為他們提供的多類多層級的個性化服務(wù)套餐。倪峰說，就是要以優(yōu)質(zhì)的資源，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造讓更多人民群眾滿意的三級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。

　　鄉(xiāng)村醫(yī)生工資低、沒保障，導(dǎo)致人才缺失、技術(shù)差；特別是村衛(wèi)生室設(shè)備陳舊、藥品短缺，作為農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)底，村衛(wèi)生室如何盡快改變聽診器、血壓計、溫度計滿村轉(zhuǎn)的“老三樣”條件，完善“網(wǎng)底”，“兜”住群眾？

　　為此，大豐市落實專項補助，將資金繼續(xù)向醫(yī)療基層傾斜，加快改善衛(wèi)生室環(huán)境和條件，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。2013年6月份前，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)2009年前的2200萬元債務(wù)全部化解，累計投入達(dá)1.5億元。

　　市財政每年還安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備購置更新經(jīng)費300萬元。在全市216個村衛(wèi)生室全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，市政府啟動了村衛(wèi)生室提檔升級工程，兩年內(nèi)新建90個面積達(dá)180~220平方米的村衛(wèi)生室。

　　幸福是什么？對于困難家庭來說，幸福是最困難之時的及時援助。大豐市提出關(guān)注每一個困難家庭的柴米油鹽，關(guān)心每一位困難對象的冷暖起居，以民生暖民心，以民生惠民利，打通社會救助的“最后一公里”。

　　僅2013年，全市醫(yī)療救助對象7320人次，資助15442人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，救助流浪乞討人員206人，為252戶危房戶建房修房。

　　為緩解城鄉(xiāng)低保邊緣困難家庭的基本生活困難，2014年市政府專門安排了500萬元專項生活救助資金。

　　市長陳平說，推進(jìn)民生幸福，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。在推進(jìn)民生工程的同時，進(jìn)一步完善社會保障政府兜底機制，織牢保基本、補短板、能兜底的民生安全網(wǎng)，2014年大豐市政府新增支出1億元，實施提升民生保障水平12件實事。全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)219653人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率99.8％。

　　民生與發(fā)展：民生之本發(fā)展之要

　　大豐的主要領(lǐng)導(dǎo)有個共識：重民生與重發(fā)展，二者不可偏廢。民生是發(fā)展的目的，發(fā)展是民生的基礎(chǔ)；既不可好高騖遠(yuǎn)，離根棄本抓發(fā)展，也不可竭澤而漁，寅吃卯糧抓民生。民生幸福，離不開科學(xué)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展，是民生幸福的保障。

　　大豐是江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點。近年來，以海洋生物醫(yī)藥、生物能源、生物材料、生物食品等海洋生物產(chǎn)業(yè)為特色的“藍(lán)色經(jīng)濟”發(fā)展迅猛。以海洋生物創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為例，近三年，引進(jìn)海洋生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)70多家，規(guī)模以上企業(yè)30家。2013年僅臨港現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)產(chǎn)值就突破60億元。

　　2014年10月，大豐市2014金秋經(jīng)貿(mào)懇談會上，來自國內(nèi)外的客商共與大豐簽訂37個項目協(xié)議，總投資299億元，其中利用外資3.6億美元，項目涉及汽車配件、裝備制造、海洋生物、新材料、電子信息和現(xiàn)代服務(wù)等新興高端產(chǎn)業(yè)。

　　“發(fā)展，必須是科學(xué)的發(fā)展，創(chuàng)新的發(fā)展，高質(zhì)量的發(fā)展，才是人民需要的發(fā)展?！睘榇?，大豐市專門成立重大項目招商引資辦公室，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年全市共有億元以上在建項目181個，新開工86個，完成投資121.8億元，重點工業(yè)竣工項目達(dá)26個，完成投資41.56億元，其中新興產(chǎn)業(yè)項目占80%以上。

　　金秋經(jīng)貿(mào)，客商云集。他們很看重大豐勢頭正勁的“藍(lán)色經(jīng)濟”和“綠色經(jīng)濟”。2013年大豐“藍(lán)色經(jīng)濟”實現(xiàn)開票銷售超百億元，2014年發(fā)展勢頭更勁。

　　大豐經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示：2013年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入73.91億元，比上年增長38.0%；利稅10.67億元，比上年增長41.5%；新興產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)開票銷售89.0億元，同比增長52.3%。

　　2014年，世界首個兆瓦級非并網(wǎng)風(fēng)電淡化海水示范項目在大豐成功調(diào)試出水；國內(nèi)最大、國際領(lǐng)先的海上風(fēng)電裝備研發(fā)、制造和出口基地在大豐運營；全球最大的維生素H生產(chǎn)商，2013年在大豐企業(yè)實現(xiàn)銷售4.15億元。

　　云集的客商，更看重這里“綠色經(jīng)濟”和生態(tài)環(huán)境。大豐市是全國首批生態(tài)建設(shè)示范市之一?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山?！贝筘S的招商人員把這句話印在自己的名片上。

　　大豐市是全國獲得中國國際農(nóng)博會金牌最多的縣級市，但大豐人并不以此為滿足。近年來，該市從產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)區(qū)、環(huán)境的優(yōu)質(zhì)生態(tài)設(shè)計，大力實施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，以“設(shè)計農(nóng)業(yè)”的新理念，加快推進(jìn)沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

　　近年來，該市先后投入10多億元，探索出一條綠色規(guī)?；?、生產(chǎn)監(jiān)測全程化、生物保護(hù)多樣化、經(jīng)濟生態(tài)一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在國家生態(tài)農(nóng)業(yè)縣（市）建設(shè)綜合考核驗收中，該市居全國51個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣（市）之首。

　　生態(tài)宜居，在大豐常常體現(xiàn)在一個個景況和細(xì)節(jié)之中：新豐鎮(zhèn)荷蘭花海的集體婚禮，大中鎮(zhèn)鄉(xiāng)村田頭，錯落有致的農(nóng)民別墅群，西團鎮(zhèn)綠樹成蔭的居民小區(qū)，大橋鎮(zhèn)清澈見底的鄉(xiāng)村河道……一幅幅生態(tài)文明鄉(xiāng)村圖，讓人神清氣爽。

　　“科學(xué)發(fā)展，是民生幸福的發(fā)展?！鄙鷳B(tài)建設(shè)與旅游開發(fā)緊密結(jié)合，使大豐的風(fēng)姿更加迷人。去年“十一”黃金周期間，全市景區(qū)、景點共接待游客約151.6萬人次，同比增長145.6％。

　　近年來，大豐市充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。先后被評為蘇北首個國家衛(wèi)生城市、全國可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范市、中國優(yōu)秀旅游城市。目前全市已有國家級景區(qū)8處。2013年大豐旅游行業(yè)收入達(dá)36億元。

　　科學(xué)發(fā)展為重視民生提供堅實基礎(chǔ)。2013年全市工業(yè)開票銷售總量蘇北第一、增幅全省第一，實現(xiàn)GDP440億元，增長13.4%；財政總收入120.76億元，公共財政預(yù)算收入50.06億元，分別增長20.2%和25.2%。

　　管理與維權(quán)：管理有辦法維權(quán)有渠道

　　2014年5月13日，對于大豐街道的居民們而言，是個意義非同尋常的日子，這一天，位于街道趙家社區(qū)，建筑面積約320平方米的全省首個“社區(qū)居民安全生活體驗館”正式對外開放。轄區(qū)居民興致勃勃地前往體驗館“體驗”。

　　體驗館集嬰幼兒安全早教、老年人生活安全保健、居家安全知識、交通安全知識、防盜防騙安全知識、生產(chǎn)安全知識和防震減災(zāi)應(yīng)急演練等體驗培訓(xùn)于一體，力爭做到“小事不出院落、大事不出社區(qū)、難事不出街道”。

　　居民賴先福說：“現(xiàn)在大豐商業(yè)樓盤多，居民也多，有了體驗館，生活更有情趣了?！币荒昵埃筘S街道黨工委廣納民意建此館，不僅讓更多居民群眾有了一個社會安全體驗館，更建成了社區(qū)居民自治、群眾參與社會建設(shè)的“連心橋”。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多的社會管理和公共服務(wù)事項，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到街道、社區(qū)。大豐市為此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基層工作模式，大力推進(jìn)社會網(wǎng)格化管理，效果顯著。

　　他們以“網(wǎng)格”為依托，整合社區(qū)資源，配備骨干工作人員，了解網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織信息，對群眾的訴求、社區(qū)中的不和諧因素進(jìn)行“格內(nèi)”處理，形成“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的良好局面。

　　在大中鎮(zhèn)社會服務(wù)中心的大屏幕上，各個社區(qū)分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有一名網(wǎng)格管理員。任意點擊一個網(wǎng)格，立即顯示出其中詳細(xì)的人口信息：人口總數(shù)、男女比例、年齡結(jié)構(gòu)，指揮中心可隨時通過“社區(qū)E通”實行多向互動。

　　為了營造良好的城鄉(xiāng)社會管理環(huán)境，大豐市近年來整合各方資源，扎實推進(jìn)“大調(diào)解、大巡防、大技防、大網(wǎng)評”四大工程建設(shè)。

　　大豐市“12345”政府信息網(wǎng)絡(luò)中心平臺，面對社會各階層反映的各種熱點、難點、重點問題，特別是人民群眾維權(quán)問題等民生情況，都能準(zhǔn)確記錄，迅速傳遞，多方核實，全程督導(dǎo)解決。去年8月一個月：12345熱線就接收群眾來電2867個，呼出電話1545個，受理工單1218件。其中涉及群眾維權(quán)的占43%。

　　網(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)代社會民眾心境的晴雨表。大豐市為此成立網(wǎng)絡(luò)輿情中心，鏈接覆蓋全市近70個政府職能部門。對群眾在網(wǎng)上反映的情況，以電話交辦、網(wǎng)上交辦、書面交辦等形式，要求涉情單位在1小時內(nèi)給予知曉性回應(yīng)，2小時內(nèi)反饋初查事實，3小時內(nèi)形成情況說明和新聞通稿，1天內(nèi)處置完畢、3天內(nèi)上報結(jié)果，有效推動了一批網(wǎng)民集中反映的合理訴求有效解決。近年來，該市已累計收集各類網(wǎng)情16000多件，交辦涉情部門處理各類網(wǎng)民意見和建議9000多件，為網(wǎng)民解決實際問題1000多件。

　　曾有網(wǎng)民在網(wǎng)上反映草堰鎮(zhèn)成文村有農(nóng)戶的水稻大面積歉收，農(nóng)戶懷疑使用了假農(nóng)藥。發(fā)現(xiàn)該情況后，市網(wǎng)情中心立即與市農(nóng)委和有關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，經(jīng)核實情況是，由于農(nóng)戶對多地推廣種植的水稻新品種特性了解不夠，加之當(dāng)年遭遇持續(xù)低溫多雨等災(zāi)害性天氣，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　市網(wǎng)情中心一方面建議市農(nóng)委對農(nóng)戶反映有問題的農(nóng)藥及水稻種子進(jìn)行封存，送權(quán)威部門檢驗，并在網(wǎng)上進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，及時解決農(nóng)戶困難；另一方面，邀請主流媒體對水稻歉收情況進(jìn)行正面報道，引導(dǎo)輿論，得到了農(nóng)戶的理解。

　　大豐市已經(jīng)連續(xù)3年被評為全省社會管理綜合治理先進(jìn)縣（市）、連續(xù)9年獲評省平安縣（市），維權(quán)為民理念深入法治各領(lǐng)域。大豐市檢察院為此還向全國聘請了百名網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督員。

　　“一把古箏十三弦，根根箏弦緊相連。村里來了檢察官，個個心中裝農(nóng)民……”新豐鎮(zhèn)裕北村二組的三峽移民張學(xué)生，常常唱起一首自編的《檢察謠》，感激人民政府和人民檢察，為他們家維權(quán)解困，過上幸福的新生活。

　　面對富裕的日子，張學(xué)生顯示出她當(dāng)年“山歌王”的風(fēng)采，她唱道：“千朵花，萬朵花，比不上咱的幸?；ā?/p>