劉思敏：摒棄旅游創(chuàng)匯導(dǎo)向，調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展的宏觀政策和指導(dǎo)思想，切實(shí)改變以往以“規(guī)范發(fā)展”“有序發(fā)展”之名抑制出境游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展出境游，減少貿(mào)易摩擦。

　　據(jù)中國(guó)旅游研究院預(yù)測(cè)，2014年我國(guó)出入境旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元已成定局。國(guó)家旅游局前局長(zhǎng)邵琪偉此前也多次向全球旅游界闡明：中國(guó)政府鼓勵(lì)出境旅游的政策不會(huì)動(dòng)搖。在中國(guó)外匯儲(chǔ)備居高的情況下，旅游貿(mào)易逆差某種程度上，也是對(duì)全球貿(mào)易特別是在中國(guó)主要貿(mào)易伙伴間的一種“再平衡”。而人民幣國(guó)際化加快、中國(guó)全球影響力擴(kuò)大則成為一種“非貨幣收益”。

　　早在2004年，筆者就曾在題為《摒棄創(chuàng)匯導(dǎo)向，樹立旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展觀》的學(xué)術(shù)論文中提出，改革開放的初期把大力發(fā)展入境旅游（創(chuàng)匯）作為旅游業(yè)的首要任務(wù)是當(dāng)然之選。但在我國(guó)貿(mào)易創(chuàng)匯和外匯儲(chǔ)備大幅度增長(zhǎng)、人民幣升值壓力空前加大等眾多因素呈現(xiàn)的新形勢(shì)下，旅游業(yè)堅(jiān)持“創(chuàng)匯導(dǎo)向”就是刻舟求劍。在創(chuàng)匯導(dǎo)向的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指導(dǎo)下，中國(guó)公民旅游、特別是出境旅游就是最直接的“受害者”。由于中國(guó)公民出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游長(zhǎng)期得不到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大力支持，因此無(wú)法形成出境游、國(guó)內(nèi)游和入境游三大旅游業(yè)務(wù)板塊相互支撐、齊頭并進(jìn)的局面，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)旅游形象的提升和旅游業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

　　因此，筆者當(dāng)時(shí)就呼吁果斷摒棄旅游創(chuàng)匯導(dǎo)向，調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展的宏觀政策和指導(dǎo)思想，切實(shí)改變抑制出境游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策（往往以“規(guī)范發(fā)展”“有序發(fā)展”之名抑制），大力發(fā)展出境游，減少貿(mào)易摩擦，緩解人民幣升值壓力，全面提升國(guó)民素質(zhì)。近幾年，我國(guó)出境游高速發(fā)展，民眾出境旅游需求得以有效釋放，就跟國(guó)家層面放寬限制密切相關(guān)。

　　君不見，高檔進(jìn)口化妝品銷路順暢；越來(lái)越多的進(jìn)口豪華轎車馳騁于大江南北；魔術(shù)師大衛(wèi)、皇馬足球俱樂(lè)部應(yīng)邀來(lái)華“淘金”，NBA獻(xiàn)藝上海、北京……與這些小眾奢靡型消費(fèi)行為相比，中國(guó)公民出境旅游作為大眾出門看世界、“自費(fèi)自我教育”的“投資性”消費(fèi)行為，才可謂真正體現(xiàn)了社會(huì)效益，有利于提升中國(guó)的國(guó)際影響力，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。外匯的這種花法，于國(guó)、于民皆有利。我國(guó)近年來(lái)居民出境旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)，實(shí)際上就是改革開放成就的最直接體現(xiàn)。改革開放以后才有了現(xiàn)代旅游業(yè)的興起，出境旅游的興旺，與我國(guó)民眾精神文化需求及精神文化消費(fèi)水平的提高，呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。

　　按照經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，沒(méi)有國(guó)際分工就沒(méi)有國(guó)際貿(mào)易，而國(guó)際分工必然基于各國(guó)各自的比較優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)則體現(xiàn)在行業(yè)上，沒(méi)有了這種行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，全球貿(mào)易就不復(fù)存在。因此，根據(jù)貿(mào)易平衡理論以及全球貿(mào)易的實(shí)踐，衡量貿(mào)易是否平衡（順差還是逆差）從來(lái)都是以國(guó)家或地區(qū)為單位的，幾乎沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)哪個(gè)省州或行業(yè)因?yàn)橘Q(mào)易不平衡而爆發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。比如中美的紡織品貿(mào)易、中俄的能源貿(mào)易必然是不平衡的，也永遠(yuǎn)不會(huì)有平衡的可能。由于旅游人口、國(guó)土大小、旅游產(chǎn)品的特征及豐富程度等存在巨大的差別，應(yīng)否追求國(guó)與國(guó)之間旅游服務(wù)貿(mào)易的平衡，基本上淪為一個(gè)沒(méi)有價(jià)值的偽命題，即使中日兩個(gè)相鄰大國(guó)之間的旅游貿(mào)易平衡都是虛無(wú)縹緲的幻想，遑論中國(guó)與馬爾代夫之間的旅游貿(mào)易平衡了。況且近年來(lái)我國(guó)入境旅游陷入停滯狀態(tài)具有非常復(fù)雜的多元因素，要想在短時(shí)間內(nèi)獲得突破性增長(zhǎng)完全不切實(shí)際。無(wú)論貢獻(xiàn)大小，旅游服務(wù)貿(mào)易的逆差顯然有助于促進(jìn)中外貿(mào)易的再平衡。

　　與此同時(shí)，必須看到，出境旅游作為中國(guó)公民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，也是內(nèi)需的一部分。何謂內(nèi)需？?jī)?nèi)需是國(guó)內(nèi)需求，包括消費(fèi)、投資、政府支出。我國(guó)出口商品或服務(wù)（如勞務(wù)輸出）到國(guó)外，無(wú)疑是為了滿足外需，進(jìn)口商品或服務(wù)到國(guó)內(nèi)則是為了滿足內(nèi)需；既然我們把境外人士到中國(guó)的入境游視為“就地出口”的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)于貿(mào)易出口，屬于外部需求，那么，與其相反，中國(guó)公民的旅游消費(fèi)必然屬于內(nèi)部需求，不管這種消費(fèi)過(guò)程和結(jié)果是在國(guó)內(nèi)還是境外。因此，“出境游也是一種內(nèi)需”這個(gè)論斷也是可以成立的。雖然或許可以說(shuō)，出境游這種內(nèi)需如同進(jìn)口國(guó)外奢侈消費(fèi)品一樣，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用不是那么直接，卻無(wú)法否定“出境游也是一種內(nèi)需”“旅游拉動(dòng)內(nèi)需的功效長(zhǎng)期被嚴(yán)重低估”這兩個(gè)事實(shí)，盡管其影響與作用值得進(jìn)一步深入研究。旅游內(nèi)需長(zhǎng)期只計(jì)算國(guó)內(nèi)旅游，是犯了低級(jí)的邏輯錯(cuò)誤，旅游拉動(dòng)內(nèi)需的作用也就明顯長(zhǎng)期被低估了。

　　出境游既然是一種內(nèi)需，是中國(guó)公民的一種正常消費(fèi)行為，在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和全球化的背景下，就不能簡(jiǎn)單功利地因?yàn)榭紤]到這種消費(fèi)的相當(dāng)一部分（即使大部分）“漏出”“擠出”到了國(guó)外而加以限制。況且中國(guó)公民出境游的首站選擇排在前兩位的是中國(guó)香港和澳門，占到中國(guó)公民出境人數(shù)的70%以上。香港和澳門是我國(guó)的特別行政區(qū)，其實(shí)是不應(yīng)該“見外”的，“肉爛在自己的鍋里”，更應(yīng)該當(dāng)之無(wú)愧地算作“正宗”的內(nèi)需；再說(shuō)出境游消費(fèi)相當(dāng)一部分還可以直接讓中國(guó)的旅行社和航空公司、境外華人獲益。

　　在可預(yù)見的將來(lái)，我國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易的逆差都將是一種新常態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有人試圖靠行政手段去干預(yù)出境游市場(chǎng)也是非常不明智的，出境游這部分消費(fèi)也無(wú)法留在國(guó)內(nèi)。因?yàn)槌鼍秤闻c國(guó)內(nèi)游是兩種消費(fèi)，其消費(fèi)訴求和能不能被滿足彼此關(guān)系不大，相互替代性并不強(qiáng)?？傊?，出境游的民生效益、社會(huì)效益、政治效益、經(jīng)濟(jì)效益以及國(guó)際影響力收益，決不能以虛妄的行業(yè)貿(mào)易平衡來(lái)衡量。旅游服務(wù)貿(mào)易逆差的出現(xiàn)，表明中國(guó)公民以日益增長(zhǎng)的出境游為載體，走向世界，與世界文明親密接觸與平等對(duì)話，無(wú)疑是改革開放成果的最好呈現(xiàn)、最明顯的標(biāo)志，也是尋求“中國(guó)夢(mèng)”的最佳載體之一。

　　我國(guó)公民出境游人數(shù)跨入“億”時(shí)代，以此為基礎(chǔ)，中國(guó)出境旅游人數(shù)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭，是可以清晰預(yù)見的未來(lái)，而這，必將成為推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)成為世界旅游業(yè)發(fā)展的決定性力量，成為推進(jìn)中國(guó)乃至全球現(xiàn)代文明進(jìn)程的重要力量。因此，隨時(shí)關(guān)注并促進(jìn)出境旅游的發(fā)展，理應(yīng)成為促進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)健康發(fā)展的題中之義。

　?。ㄗ髡呦抵糜螌＜?、社會(huì)學(xué)者，中國(guó)旅游未來(lái)研究會(huì)常務(wù)理事、北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，社會(huì)學(xué)博士）