進(jìn)入新的一年，如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)而在新常態(tài)環(huán)境下把握工作主動(dòng)、創(chuàng)造新的業(yè)績，已是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。要認(rèn)清新常態(tài)，一個(gè)前提是要對目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題做到胸中有數(shù)。為此，李佐軍博士列出了十二條需要直面的難題，介紹于此，供讀者參考。

　　——亞夫

　　■“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。然而，要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須直面十二大難題：其一，趕超發(fā)展成癥；其二，經(jīng)濟(jì)效益偏低；其三，投資依賴過度；其四，擴(kuò)大消費(fèi)障礙多；其五，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不力；其六，貧富差距較大；其七，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)累積；其八，資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻；其九，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱難；其十，城鎮(zhèn)化仍然滯后；其十一，“設(shè)區(qū)熱”愈演愈烈；其十二，“政策依賴癥”難以擺脫。□李佐軍

　　2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我們期望出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)較理想的狀態(tài)，需要引領(lǐng)，需要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列問題，以走向好的新常態(tài)。

　　問題之一：趕超發(fā)展成癥

　　“趕超發(fā)展癥”是超越發(fā)展階段和潛在經(jīng)濟(jì)增長率，追求過快過高增長，而形成的經(jīng)濟(jì)增長病癥。其主要特征：經(jīng)濟(jì)增長速度過快；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率偏低；通貨膨脹較嚴(yán)重，資產(chǎn)價(jià)格較高，經(jīng)濟(jì)泡沫較多；資源能源消耗較多，環(huán)境破壞較重；經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力主要依賴投資和出口，創(chuàng)新動(dòng)力不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重（重化工業(yè)），產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡；貧富差距較大；“政府企業(yè)化”，考核GDP導(dǎo)向，依賴刺激政策，偏好經(jīng)營土地和城市等。

　　中國有“趕超發(fā)展癥”的部分癥狀。如經(jīng)濟(jì)增長速度過快，1979-2012年GDP年均增長9.8％，遠(yuǎn)高于世界同期年均增速2.8％。2002-2011年GDP年均增長更是高達(dá)10.7%，遠(yuǎn)超世界同期3.9%左右的水平。我們不僅要看到高速增長的成績，也要看到其背后的代價(jià)和問題。

　　經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口，2002-2012年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP比重從41％提高到72%，因出口而增加的外匯儲(chǔ)備從2864億美元增加到2012年的33116億美元，增長了11.6倍。流動(dòng)性釋放過多，資產(chǎn)價(jià)格偏高，2002-2012年，新增貸款從2.7萬億元增加到8.2萬億元，M2存量從18.3萬億元增加到97.4萬億元，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格快速持續(xù)上漲，超出了大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的承受力。

　　資源消耗較多，環(huán)境破壞較重，2002年中國煤炭消費(fèi)量和產(chǎn)量分別是108413萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和110732萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2011年分別達(dá)到239286萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和246931萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率分別達(dá)到9.2%和9.3%，近年來環(huán)境污染問題凸顯，開始出現(xiàn)大范圍持續(xù)霧霾現(xiàn)象。同時(shí)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、社會(huì)貧富差距較大、地方政府負(fù)債較多等“趕超發(fā)展癥”也很明顯。

　　問題之二：經(jīng)濟(jì)效益偏低

　　經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行既表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效益偏低，也表現(xiàn)在某種要素的生產(chǎn)率水平偏低。中國經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的主要表現(xiàn)有。

　　能耗過多。國家發(fā)改委原主任張平向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)提到，2010年中國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍。中國工程院院士陸佑楣在2013能源峰會(huì)上提到，2012年我國一次能源消費(fèi)量36.2億噸標(biāo)煤，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。我國每消耗1噸標(biāo)煤的能源僅能創(chuàng)造14000元GDP，而全球平均水平是25000元GDP。

　　水耗較多。中國水資源人均占有量僅為世界人均的1/4，北方地區(qū)不到世界人均的1/8，但我國用水效率不高，浪費(fèi)較嚴(yán)重。2003年萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4—0.5，而發(fā)達(dá)國家為0.7—0.8；水的重復(fù)利用率為50％，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)85％。2010年，我國萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)120立方米（以2000年不變價(jià)計(jì)），是發(fā)達(dá)國家的2-3倍。

　　地耗過多。國土資源部發(fā)布的《2013年中國國土資源公報(bào)》顯示，2013年國有建設(shè)用地供應(yīng)量為73.05萬公頃，連續(xù)5年保持增長。國家土地督察系統(tǒng)在2011年例行督察中發(fā)現(xiàn)，全國43個(gè)城市中共有918個(gè)項(xiàng)目存在土地閑置問題，涉及面積共計(jì)8.84萬畝。

　　投資效率低。據(jù)史正富的研究，1978-2010年中國的資本產(chǎn)出比為3.92，美國1965-2010年的資本產(chǎn)出比為5.29，日本1980-2010年的資本產(chǎn)出比為14.69。

　　問題之三：投資依賴過度

　　“投資依賴癥”是指經(jīng)濟(jì)對投資需求、政府投資和非理性投資的過度依賴。中國已出現(xiàn)了較明顯的“投資依賴癥”，具體表現(xiàn)在：

　　首先，對投資需求過多，投資率持續(xù)超過警戒線。從投資率（固定資產(chǎn)投資/GDP）來看，發(fā)達(dá)國家的投資率一般在20%左右，新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期投資率在40%左右。若投資率長期維持在50%（警戒線）以上，則意味著經(jīng)濟(jì)增長對投資過度依賴。中國上世紀(jì)九十年代的投資率基本正常，但進(jìn)入新世紀(jì)后投資率不斷攀升，2010、2011、2012、2013年分別達(dá)到69.5%、66%、72%、78.5%。近5年來維持在65%以上，大大超過了警戒線。

　　其次，政府投資的比重偏高。據(jù)金三林研究，2005年中國投資率比1992年提高了6.1個(gè)百分點(diǎn)，其中政府投資貢獻(xiàn)了2.9個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為47.3%；居民投資貢獻(xiàn)了2.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為41.3%；企業(yè)投資貢獻(xiàn)了0.7個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為11.4%。因此，政府投資增長、居民房地產(chǎn)投資增長成為中國投資率上升的主要原因。

　　再次，非理性投資較多。非理性投資是指“預(yù)算軟約束”、缺乏投資責(zé)任約束的投資和追求投機(jī)效果的投資，沒有準(zhǔn)確的指標(biāo)來衡量。由于地方政府的投融資（反映在負(fù)債上），特別是房地產(chǎn)投資大致符合此標(biāo)準(zhǔn)，故以此大致代替說明。據(jù)審計(jì)，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)達(dá)到17.9萬億，截至2012 年底，地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度達(dá)到37.23%。2013年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）436528億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資86013億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資大致占固定資產(chǎn)投資的20%。

　　問題之四：擴(kuò)大消費(fèi)障礙多

　　近年來，消費(fèi)增長低于投資增長，消費(fèi)總體較為疲軟，其影響因素有：

　　一是收入分配制度改革難。收入分配不公是影響居民消費(fèi)的重要因素。收入分配制度改革已喊了多年，但至今未取得預(yù)期的進(jìn)展，原因是多方面的，其中最核心的原因是既得利益阻礙較大，改革的決心和力度不夠。國民收入包括政府收入、企業(yè)收入和居民收入三大部分，前兩者與居民收入是此消彼長的關(guān)系。在中國目前的體制下，三者之間博弈居民是能力最弱的，因而居民收入增長相對較慢。2013年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)3.03倍，全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，超過了國際公認(rèn)的0.4的“警戒線”。

　　二是降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不易。稅費(fèi)是對居民收入的一種扣減，對消費(fèi)影響既大又直接。稅費(fèi)改革可以說一直伴隨著改革開放整個(gè)進(jìn)程，但由于中國政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的體制沒變，日益龐大的官僚機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、大規(guī)模的政府投資需要巨大的稅費(fèi)來支撐，因此稅費(fèi)負(fù)擔(dān)至今仍是一個(gè)有待解決的問題。2013年數(shù)據(jù)顯示，中國公共財(cái)政收入達(dá)到12.9萬億，占當(dāng)年GDP的22.7%，人均宏觀稅負(fù)接近萬元。

　　三是通脹影響消費(fèi)。通貨膨脹是對居民收入的一種扣除，對消費(fèi)影響巨大。當(dāng)貨幣日益縮水，居民消費(fèi)則日益謹(jǐn)慎。由于CPI只主要反映了居民日常消費(fèi)品的價(jià)格變化，隨著人們支出結(jié)構(gòu)日益向住房、汽車、教育等大額消費(fèi)品傾斜，必須更多地用貨幣發(fā)行量（如M2）、資產(chǎn)價(jià)格（特別是房價(jià)）來反映真實(shí)的通脹水平。M2余額從2000年末的13.5萬億快速升到2013年末的110.65萬億元，M2占GDP的比重從2000年的136%提高到2013年的195%，而美國不到70%。2005年以來，部分一線城市的房價(jià)漲了10倍左右。

　　四是提高全民福利保障水平非短期能解決。各種福利保障對居民消費(fèi)形成強(qiáng)大的支撐，福利保障越好，居民就無后顧之憂，就越敢消費(fèi)。福利保障水平取決于福利保障制度的安排。福利保障制度的實(shí)質(zhì)是政府與居民之間、不同居民之間的利益分配。由于中國政府較強(qiáng)勢，在財(cái)政支出安排上，福利保障支出比重長期偏低。目前與中國同等收入水平的國家用于醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育三方面支出占政府總支出的比重約為50%左右。而中國“十一五”期間社會(huì)保障支出占政府財(cái)政支出比重僅10%左右，加上教育也沒有超過20%。

　　問題之五：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不力

　　中國的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)仍然問題很多，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要。

　　首先，知識(shí)資本投入仍然不足。僅以R&D投入來衡量科技創(chuàng)新投入是不全面的，因?yàn)镽&D投入僅占知識(shí)資本投資的10%-25%。近幾年中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重一直在18%-20%之間徘徊，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用增速則一直在20%附近的歷史低位上下波動(dòng)。

　　其次，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)還不普遍。2011年大中型工業(yè)企業(yè)中具有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)不到30%，平均R&D強(qiáng)度僅為0.93%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中具有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅占12%，平均R&D強(qiáng)度只有0.71%。因此，大部分企業(yè)仍處于技術(shù)跟蹤和模仿制造，以及低端加工制造和低價(jià)競爭階段。

　　再次，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口比重下降。2007～2010年，勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口比重上升4.7個(gè)百分點(diǎn)，而技術(shù)密集型制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口比重下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)，特別是通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造等技術(shù)密集型制造業(yè)進(jìn)口比重下降尤為顯著。同時(shí)，2004～2009年，我國高技術(shù)制造業(yè)的平均產(chǎn)值增加值率不到美國的50%、德國的60%，約為日本的63%和韓國的86%；而低技術(shù)制造業(yè)的平均產(chǎn)值增加值率大約是美國的84%、德國的97%、日本的76%和韓國的127%。

　　最后，人力資本增加開始遇到瓶頸。隨著總?cè)丝谠鲩L減緩和老齡化程度提高，2012年中國勞動(dòng)年齡人口達(dá)到頂峰開始出現(xiàn)絕對值減少，人口紅利對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用正在迅速減弱。據(jù)預(yù)測，2025年以后人力資本將開始減少。

　　問題之六：貧富差距較大

　　一方面，中國的基尼系數(shù)偏高。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國居民收入的基尼系數(shù)，從2004年的0.473逐步上升到2008年的高點(diǎn)0.491，此后逐年有所回落，2010年為0.481，2013年為0.473。雖然近年有所回落，但仍然大大高于0.4的警戒線。

　　另一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距也一直較大。從1978年的2.57倍，一度下降到1985年的1.86倍，此后一直上升到1994年的2.61倍，此后4年小幅下降，再自1999年的2.65倍一直震蕩上升到2010年的最高點(diǎn)3.33倍，隨后下降到2013年的3.03倍。據(jù)國際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國家的資料顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6倍，美、英等國的城鄉(xiāng)收入差距一般在1.5左右，只有中國等三個(gè)國家超過了2倍。

　　問題之七：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)累積

　　中國經(jīng)濟(jì)已積累了一定的風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)如下。

　　一是政府和企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)審計(jì)，截至2013年6月底，中國各級政府債務(wù)達(dá)30.3萬億元，地方政府債務(wù)17.9萬億元，2014 年、2015年到期需償還債務(wù)占總債務(wù)的21.89%、17.06%。地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴度達(dá)37.23%。

　　二是貨幣信貸過度擴(kuò)張，不良貸款率上升。2014年9月末，中國M2余額達(dá)120.21萬億元，M2/GDP從1997年3月末的109%上升到2014年3月末的超過200%，6月末更升至205%。2008年至2013年，銀行各項(xiàng)貸款余額年均增長19%，遠(yuǎn)超同期GDP增速，銀行業(yè)資產(chǎn)占GDP比重持續(xù)攀升至260%。銀行信貸過于偏向高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，房地產(chǎn)貸款及房地產(chǎn)抵押貸款占銀行業(yè)各項(xiàng)貸款比重近35%。

　　三是影子銀行過快增長，風(fēng)險(xiǎn)加大。全球金融穩(wěn)定理事會(huì)(FSB)近期發(fā)布的《2014全球影子銀行監(jiān)測報(bào)告》顯示，2013年中國影子銀行資產(chǎn)規(guī)模同比增長超37%，居全球第二，總額接近3萬億美元，居全球第三。另據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院專家測算，中國影子銀行規(guī)?？赡苓_(dá)27萬億元人民幣(約合4.39萬億美元)。中國信托資產(chǎn)規(guī)模從2008年的1.24萬億元快速膨脹到2014年第二季度末的12.48萬億元，穩(wěn)居金融業(yè)“老二”。多數(shù)影子銀行將短期資金（其中銀行理財(cái)產(chǎn)品60％為6個(gè)月以下）配置到房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長期項(xiàng)目或資產(chǎn)上，增加了期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是高房價(jià)等資產(chǎn)價(jià)格泡沫較多。2004年8月31號實(shí)行招拍掛制度以來，中國房價(jià)踏上了持續(xù)上漲之路。2003年全國商品房均價(jià)每平方米2456元，2013年漲到了每平方米6237元，漲了近3倍。北京、上海等一線城市的房價(jià)上漲更為顯著，如北京2003年新建商品住宅均價(jià)為每平方米4747元，2013年達(dá)到每平方米23616元，二手住宅成交均價(jià)達(dá)到每平方米29122元，漲了近5倍和5倍以上，中心城區(qū)的樓盤有很多漲了10倍以上。

　　五是多行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實(shí)施的“2013中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查”顯示，中國企業(yè)設(shè)備利用率總體上為72%，其中制造業(yè)僅為70.8%，超過70%的企業(yè)家認(rèn)為本行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題。

　　問題之八：資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻

　　中國資源環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性已毋庸諱言。

　　一則資源能源消耗過快。2012年中國經(jīng)濟(jì)總量占世界的11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源。2013年能源消費(fèi)總量達(dá)37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)的66%。2012年中國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，單位資源產(chǎn)出率只有美國的十分之一左右。2013年，中國原油對外依存度58%，鐵礦石對外依存度接近70%。

　　二則環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。研究表明，1950～1980年中國的霧霾日較少，2000年以后急劇增長。2013年全國平均霧霾日為35.9天，按新標(biāo)準(zhǔn)74個(gè)監(jiān)測城市中空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅4.1%。近幾年華北地區(qū)部分城市霧霾日達(dá)到全年的三分之一以上天數(shù)。全國十大流域的水質(zhì)總體為輕度污染，在704個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占8.9%。2013年，全國土壤中度、重度污染分別占1.5%、1.1%，全國耕地10%以上受到重金屬污染。

　　三則生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未遏制。據(jù)國家林業(yè)局第八次全國森林資源清查，全國森林覆蓋率為21.63%，仍低于世界平均水平。第二次全國濕地資源調(diào)查（2009-2013年）結(jié)果顯示，全國濕地面積比第一次調(diào)查結(jié)果減少了8.82%。2012年全國自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重較2006年下降了14.9%。中國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，全國水土流失面積仍達(dá)295萬平方公里，占國土面積的30.7%。2013年全國共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害15403起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失101.5億元。

　　問題之九：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱難

　　多年來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果不太理想，主要表現(xiàn)在：

　　第一，第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。雖然2013年中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比43.9%，但仍然低于2012年全球服務(wù)業(yè)增加值70%的占比，也低于與中國發(fā)展水平相近的中等收入國家54%的占比，更低于高收入國家74%的占比。同時(shí)，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值約相當(dāng)于全球的11.3%，制造業(yè)在全球的份額已達(dá)到24.2%，而服務(wù)業(yè)增加值僅相當(dāng)于全球的7.3%。2012年中國服務(wù)業(yè)增加值僅相當(dāng)于美國的29%，而制造業(yè)增加值相當(dāng)于美國的125%。

　　第二，高消耗、高污染、高排放的“三高行業(yè)”比重偏高。第二產(chǎn)業(yè)主要由工業(yè)組成，工業(yè)中重化工業(yè)比重達(dá)到70%左右，而重化工業(yè)單位產(chǎn)值碳排放量、能源消耗量是服務(wù)業(yè)的9倍左右，大多數(shù)重化工業(yè)（如煤炭、石化、鋼鐵、水泥等）屬于典型的“三高行業(yè)”。

　　第三，高附加值的知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重較低，低附加值的勞動(dòng)或資源密集產(chǎn)業(yè)比重較高。2013年，福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為14.2%，湖北省到2015年按“十二五”規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重才達(dá)到15%，即便是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的深圳市到2015年按規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重也就35%。

　　第四，品牌產(chǎn)業(yè)比重低。如目前幾乎所有汽車跨國集團(tuán)公司都在中國找到了一個(gè)或多個(gè)合資合作伙伴，帶來了70余個(gè)品牌，建立了自己的生產(chǎn)銷售基地，占據(jù)了70%以上的市場。中國汽車企業(yè)迄今還缺乏屬于自己的知名品牌，到2010年4月全國近500個(gè)馳名商標(biāo)中，汽車品牌的馳名商標(biāo)僅占4％。

　　問題之十：城鎮(zhèn)化仍然滯后

　　雖然2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.73%，但總體來說城鎮(zhèn)化仍然滯后。

　　一是中國城鎮(zhèn)化仍然滯后于自身的工業(yè)化進(jìn)程，如2010年中國的城鎮(zhèn)化率為51.3%，工業(yè)化率為46.8%，二者的比值為1.09，而同年全球的城市化率為50.9%，工業(yè)化率不過26.1%，二者的比值為1.95；同年美國的比值為4.1，法國為4.11，英國為4.09，德國為2.64；“金磚五國”中的巴西、俄羅斯、南非和印度分別為3.22、1.97、1.38和1.15，都比中國的比值高。這說明中國的工業(yè)化進(jìn)程較快，但城鎮(zhèn)化沒有取得同步的進(jìn)展。

　　二是存在“半城鎮(zhèn)化”或“偽城鎮(zhèn)化”。53.73%的城鎮(zhèn)化率存在一定的水分，其中部分只能算“半城鎮(zhèn)化”或“偽城鎮(zhèn)化”。若考慮到“身體已進(jìn)城，權(quán)益沒進(jìn)城”的“農(nóng)民工”現(xiàn)象，中國戶籍城鎮(zhèn)化率實(shí)際僅有36%左右。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也提出，到2020年中國常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%、45%左右，也反映出兩種城鎮(zhèn)化率之間存在15個(gè)百分點(diǎn)左右的差距。

　　問題之十一：“設(shè)區(qū)熱”愈演愈烈

　　近年來出現(xiàn)了一個(gè)令人憂慮的現(xiàn)象——各地都在爭取成為試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、城市新區(qū)和規(guī)劃區(qū)等，與當(dāng)初的“開發(fā)區(qū)熱”很類似，且呈愈演愈烈之勢。這種“設(shè)區(qū)熱”有許多副作用和后遺癥。

　　其一，阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成，不利于各地區(qū)公平競爭。好的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策應(yīng)是形成全國統(tǒng)一市場，讓各地區(qū)公平競爭。對各個(gè)地區(qū)來說，只有在統(tǒng)一開放、競爭有序的市場中，才能形成對未來的穩(wěn)定預(yù)期。但上述做法卻是在制造一個(gè)個(gè)擁有特權(quán)和優(yōu)惠政策的區(qū)域，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。那些沒有得到帽子的區(qū)域感覺不公平，那些得到帽子的區(qū)域?qū)⒅饕Ψ旁谌绾卫锰貦?quán)和優(yōu)惠政策上，而沒有放在如何真正形成健康可持續(xù)的競爭力上，從長遠(yuǎn)看也可能失大于得。

　　其二，扭曲了資源的配置，不利于提升國民經(jīng)濟(jì)的整體效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，資源的最優(yōu)配置依賴于完全競爭的市場（帕累托最優(yōu)的假設(shè)前提是完全競爭）。完全競爭的市場現(xiàn)實(shí)中不存在，但統(tǒng)一、公平的市場是可以形成的。對區(qū)域發(fā)展來說，只有在全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場中，才能形成資源的合理配置。但如果各地穿插著很多擁有特權(quán)和優(yōu)惠政策的區(qū)域，則資源配置會(huì)被扭曲，優(yōu)質(zhì)資源會(huì)過多、過于集中地流向特權(quán)區(qū)域。這種資源的流向雖然有利于這些特權(quán)區(qū)域，但會(huì)降低整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的資源配置效率。

　　其三，浪費(fèi)了土地等資源，催生了經(jīng)濟(jì)泡沫。這些試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、城市新區(qū)和規(guī)劃區(qū)等一旦批下來后，往往會(huì)大肆圈地，有的動(dòng)輒圈地?cái)?shù)十平方公里。圈下來的土地有的低密度、低效率地開發(fā)了，有的甚至圈而不用、一直撂荒，造成了巨大的土地等資源的浪費(fèi)。同時(shí)，這些地區(qū)往往成為一些地方政府大肆造城、拉動(dòng)投資、增加GDP、塑造形象工程的平臺(tái)，并依此大規(guī)模融資，增加地方債務(wù)，倒逼央行印鈔和釋放流動(dòng)性，催生經(jīng)濟(jì)泡沫。

　　其四，造成了勞動(dòng)力“候鳥”式的流動(dòng)，不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在這些區(qū)域，一方面要大規(guī)模超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要大規(guī)模招商引資，聚集各類企業(yè)，吸引包括農(nóng)村富余勞動(dòng)力在內(nèi)的各類勞動(dòng)力前來就業(yè)，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在和福利保障制度的不統(tǒng)一，多數(shù)勞動(dòng)力往往不能在這些區(qū)域扎根，只能在城鄉(xiāng)之間、不同城市之間像“候鳥”一樣頻繁流動(dòng)，引發(fā)了不少社會(huì)問題。只有當(dāng)人口和勞動(dòng)力在公平競爭的區(qū)域自由選擇、自由流動(dòng)時(shí)，才能形成健康的城鎮(zhèn)化。

　　其五，增加了政府機(jī)構(gòu)和人員，提高了政府運(yùn)行成本。每設(shè)一個(gè)試驗(yàn)區(qū)或示范區(qū)或城市新區(qū)或規(guī)劃區(qū)等，都會(huì)在原有的政府機(jī)構(gòu)外，新設(shè)一組諸如黨工委、管委會(huì)之類的新機(jī)構(gòu)，而且級別往往較所在地區(qū)更高，由此增加了很多新的管理崗位，安排了許多新的干部。盡管這些區(qū)域較舊區(qū)可能機(jī)構(gòu)更精簡、人員更精干，但從一個(gè)區(qū)域總體來看，仍然是新增了政府的行政成本，加重了老百姓的負(fù)擔(dān)。

　　其六，制造了“尋租”機(jī)會(huì)。正因?yàn)檫@些地區(qū)與周邊其他地區(qū)相比擁有一些特權(quán)和優(yōu)惠政策等，因此形成了稅收、土地、信貸、準(zhǔn)入條件等方面的“價(jià)差”，形成了“尋租”空間和機(jī)會(huì)，為一些腐敗分子提供了便利和條件。

　　問題之十二：“政策依賴癥”難以擺脫

　　“政策依賴癥”是指國民經(jīng)濟(jì)及各個(gè)主體對政策形成了難以割舍的持續(xù)依賴，一旦離開了政策，就難以正常自我運(yùn)行， 進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速過快下滑、經(jīng)濟(jì)效益下降、資金鏈緊張等種種經(jīng)濟(jì)病癥。

　　新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)了明顯的“政策依賴癥”，特別是2008年以來，為了應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府和社會(huì)都表現(xiàn)出對宏觀政策的持續(xù)依賴，最突出的表現(xiàn)是：政策間隔期越來越短，自2009年上半年的保增長到2012年二季度的穩(wěn)增長間隔了三年，自2012年二季度的穩(wěn)增長到2013年三季度的穩(wěn)增長間隔了一年多一點(diǎn)，自2013年三季度的穩(wěn)增長到2014年二季度以來的穩(wěn)增長只間隔了半年左右，而且2014年二季度以來的穩(wěn)增長似有難以退出的跡象，以至于不能再有間斷，否則經(jīng)濟(jì)下行壓力快速顯現(xiàn)。

　　對國家經(jīng)濟(jì)體來說，一旦形成“政策依賴癥”，就會(huì)產(chǎn)生以下后果:一是市場功能退化，因?yàn)檎邔κ袌霎a(chǎn)生了替代作用；二是法治功能下降，過度寬松的貨幣政策會(huì)對社會(huì)契約（貨幣本身就是一種契約）造成損害，傾斜的財(cái)稅和土地政策等會(huì)對公平的法治秩序帶來沖擊；三是社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力減弱，如果可以通過寬松政策輕易實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，就會(huì)削弱對創(chuàng)新動(dòng)力培育的追求；四是政策制定部門會(huì)對政策作用產(chǎn)生幻覺，以為政策無所不能，且會(huì)不斷用新的政策去解決舊的政策形成的問題，以致形成惡性循環(huán)，直至通過危機(jī)進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整；五是一旦政策開始退出或政策效用遞減，經(jīng)濟(jì)就可能出現(xiàn)較大的波動(dòng)。

　　對企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體來說，一旦形成“政策依賴癥”，也會(huì)產(chǎn)生以下后果:一是投機(jī)心態(tài)加重，市場需求和自身經(jīng)營出了問題后就寄希望于政策救助，或者爭政策，或者等政策；二是自我創(chuàng)新能力弱化，當(dāng)通過爭取政策可以較容易地增加利潤時(shí)，就不再努力去追求創(chuàng)新，去追求市場競爭力的提升；三是一旦政策退出或政策效用減弱，就可能導(dǎo)致資金鏈緊張、企業(yè)效益下降甚至破產(chǎn)等問題。