專家表示港口數(shù)量增加，港口之間惡性競爭加劇是政府松手主因

　　日前，交通部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關于放開港口競爭性服務收費有關問題的通知》。根據(jù)通知，我國將進一步完善港口收費政策，對競爭性服務收費標準實行市場調(diào)節(jié)。

　　其中，集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)，國際客運碼頭作業(yè)等勞務性收費，以及船舶垃圾處理、供水等服務收費，由現(xiàn)行分別實行政府指導價、政府定價統(tǒng)一改為市場調(diào)節(jié)，由港口經(jīng)營人、船舶供應服務企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況、生產(chǎn)經(jīng)營成本自主制定收費標準，堆存保管費繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價。

　　對于此次放開港口收費政策，允許港口費用遵循市場調(diào)節(jié)，香頌資本執(zhí)行董事沈萌在接受《證券日報》記者采訪時表示，“港口收費之所以被國家放開，主要是因為沿海各個地區(qū)在條件允許的情況下，都在擴建港口，這也造成了港口資源接近過剩的狀態(tài)。隨著港口數(shù)量的增加，區(qū)域內(nèi)港口之間的惡性競爭也就不可避免。今后港口費用在市場化調(diào)節(jié)的體制下將會更加成熟的發(fā)展”。

　　市場調(diào)節(jié)從幕后轉(zhuǎn)為臺前

　　據(jù)了解，此次港口費用放開主要有兩方面調(diào)整變化：一是部分港口費用改為市場調(diào)節(jié)。港口勞務性收費和船舶供應服務收費均由政府指導價、政府定價統(tǒng)一改為市場調(diào)節(jié)。其中，勞務性收費主要涉及集裝箱、外貿(mào)散雜貨裝卸作業(yè)及國際客運碼頭作業(yè)等方面；船舶供應服務收費主要涉及船舶垃圾處理、供水等。

　　二是簡化港口收費項目。將各類勞務性收費由按作業(yè)環(huán)節(jié)單獨設項收費，改為合計收港口作業(yè)包干費。未來，集裝箱、散雜貨收費項目僅保留港口作業(yè)包干費、堆存保管費兩項；在此之外，經(jīng)營人不得單獨設項、另行收費。除此之外通知還對實際作業(yè)中差異化服務的收費標準、以及不同類別集裝箱的港務費征收標準進行了明確。

　　值得一提的是，此次競爭性服務收費放開的改變，主要針對的勞務性收費和船舶供應服務費兩項，此類費用雖然之前表示為政府控制，實際早已實行市場化收費，因此所謂的放開對于港口競爭力加強的作用較小。

　　由此可見，國家之前所制定的管理辦法已經(jīng)不能與當前經(jīng)濟形勢下國家港口發(fā)展相契合，甚至有導致港口市場發(fā)展停滯的危險。不僅如此港口內(nèi)企業(yè)以及港口之間的糾紛頻繁，而國家法律也并不能很好地去管理這種現(xiàn)象。

　　對此，沈萌向記者表示，“現(xiàn)在港口費用受市場化調(diào)節(jié)影響私下已經(jīng)形成了一個較為成熟的體系，政府對港口的管理已經(jīng)是不得人心且力不從心，如果繼續(xù)實行之前國務院價格管理的方式來規(guī)范港口競爭，一方面有違當前經(jīng)濟形勢下港口趨于市場化發(fā)展方向，另一方面，由于港口收費之前其實已經(jīng)在按照市場化操作，國家介入港口費用管理已經(jīng)沒有實際意義。所以在港口費用的放開，國家也算是順勢而為，將市場調(diào)節(jié)扶正”。

　　港口亂象將得到控制

　　記者了解到，港口費主要包括船舶費用和貨物費用。船舶費用即向船方征收的費用，包括領航費、移泊費、系解纜費、船舶港務費、停泊費、開關船費、船舶代理費以及與船方有關的一些雜項作業(yè)費。此項費用的征收之前主要是行政規(guī)定，且在港口費用中占到相當大比例，此項收費此次并未調(diào)整。貨物費用，即向貨物征收的費用。包括裝卸費、貨物港務費、港口建設費、貨物保管費等。本次通知放開的項目主要針對的是第二類收費。

　　而在國家制定的港口費用管理辦法的制約下，由于港口內(nèi)部服務行業(yè)以及港口之間的競爭日趨激烈，政府采取的“老辦法”很難適用目前港口企業(yè)競爭產(chǎn)生的一系列問題，從而產(chǎn)生了航運企業(yè)與港口之間一些私下交易，亂收回扣和定價的亂象產(chǎn)生。如今港口收費的放開，能否使得國家港口內(nèi)外相關行業(yè)重回正軌，健康發(fā)展也是頗為引人關注。

　　有業(yè)內(nèi)專家向記者表示，港口收費的放開使得從事港口服務以及港口經(jīng)營的企業(yè)更多的發(fā)展空間，也讓港口內(nèi)的服務競爭和價格競爭得以在一個更公平和更陽光的平臺上進行，不用去規(guī)避原有的價格政策，這也有利于港口的發(fā)展和管理。

　　“以前港口的服務業(yè)和相關企業(yè)在國家港口費用條規(guī)的控制之下，為了吸引更多的船舶靠岸，一些企業(yè)采取了私下溝通和拉攏船舶企業(yè)的辦法，這樣不僅會造成港口區(qū)域內(nèi)服務的缺失，也滋生了惡性競爭的溫床?！鄙蛎日f道。

　　可見，港口費用得以放開，港口內(nèi)服務行業(yè)以及港口之間可以通過自身真實實力以及性價比優(yōu)勢來進行公平競爭，港口獲得一個自由競爭的平臺，這也使得港口以及船運行業(yè)得以健康穩(wěn)定的發(fā)展。

　　“國家航運業(yè)也會在此基礎上得以發(fā)展，國家在去年已經(jīng)針對航運業(yè)提出了一些發(fā)展的政策，當時受到港口服務價格管理的限制，港口企業(yè)通過一些不太合法的操作進行競爭，這不利于航運業(yè)的發(fā)展，一些航運企業(yè)甚至通過衡量港口給予企業(yè)的回扣多少來選擇港口，這對國內(nèi)港口的管理以及航運業(yè)的發(fā)展起到很大的阻礙作用。”業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

　　沈萌同時表示，港口費用放開也使得政府的壓力得以減輕，“地方政府也將減輕負擔，因為一些港口企業(yè)在運營不當?shù)那闆r借助政府補貼彌補損失，公司甚至不太重視企業(yè)主營業(yè)務的虧損。而市場化調(diào)節(jié)則可以促使一些港口企業(yè)自我反省”。