剛剛結(jié)束的元旦假期，對做慈善公益的焦立曼而言，并沒有多少閑暇時光。1月2日，焦立曼急匆匆地從“恒愛之家兒童康復(fù)中心”出發(fā)，前往北大第一醫(yī)院婦產(chǎn)兒童醫(yī)院，給一個名叫“小丫頭”的寶寶做術(shù)后復(fù)查。

　　焦立曼早已加入社會救助志愿者的隊伍中。近年來，隨著我國社會救助體系的健全完善，社會力量在社會救助中的作用日益凸顯，越來越多的個人和單位參與到社會救助中來，形成了對社會救助體系的有力支持。

　　慈善救助還需透明公開

　　2014年5月，廣西電視臺一檔公益欄目的報道，讓楊六斤的生活一夜間逆轉(zhuǎn)，從“棄兒”變成“寵兒”。楊六斤6歲時，父親去世，母親改嫁。他獨(dú)自一人在山里艱難生活了6年。被媒體報道后，他收到了來自全國各地自發(fā)捐款超過500萬元，隨后被送到深圳免費(fèi)讀書。后來，他的親屬又將他接回家。

　　2013年，雅安抗震救災(zāi)剛啟動時，深圳“壹基金”1天的募捐總額就遠(yuǎn)超中國紅十字總會。在短短5個月時間，就有超過600萬人次向深圳“壹基金”公益基金會定向捐贈雅安救災(zāi)款物3.5億元。

　　上述種種，反映出我國民間慈善力量正在迅速成長，并正在成為社會救助領(lǐng)域的新動力。

　　對此，華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍認(rèn)為，社會組織參與社會救助，可以發(fā)揮其提供多樣化、專業(yè)化幫扶服務(wù)的優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府物質(zhì)救助的不足。

　　同時，民間公益組織的發(fā)展壯大也促使原有慈善組織“去行政化”、“去壟斷化”。隨著社會組織注冊登記制度的穩(wěn)步推行，政府加大購買公益服務(wù)力度，社會組織活力進(jìn)一步迸發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，全國社會組織已達(dá)56.1萬個。

　　然而，中民慈善捐助信息中心研究員劉凱茜認(rèn)為，慈善事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快的同時，備受關(guān)注的慈善透明建設(shè)卻與行業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，總體狀況仍不理想。而由該中心發(fā)布的《2014年度中國慈善透明報告》顯示，2014年度中國慈善透明指數(shù)為44.10，比上年提高2.3%。

　　“中國慈善信息透明化已經(jīng)從無到有，期盼在不遠(yuǎn)的將來能看到慈善透明從有到精，讓越來越多的民間組織加入到透明化建設(shè)中，讓捐贈者實(shí)現(xiàn)他們的愛心?！眲P茜說。

　　回饋社會重在擔(dān)起責(zé)任

　　在2014年中國企業(yè)慈善榜評選中，步長制藥集團(tuán)榮獲“中國慈善事業(yè)特別貢獻(xiàn)獎”，因其支持的一項大型公益行動———“共鑄中國心”，引起社會關(guān)注。

　　“企業(yè)做大的原因是社會的支持，我們要回饋社會?！辈介L集團(tuán)董事長趙濤說。

　　2008年汶川地震后，步長集團(tuán)捐資1億元發(fā)起成立了“共鑄中國心”基金。從項目發(fā)起至今，共組織近7000名醫(yī)生志愿者，先后奔赴四川、云南、寧夏等地的300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，診療救治近30萬人次，培訓(xùn)所到地方醫(yī)務(wù)工作者近萬人次。

　　現(xiàn)在，“共鑄中國心”項目已發(fā)展成為涉及10個省份、內(nèi)容豐富的大型公益項目，不僅有調(diào)研培訓(xùn)、健康講座、義診巡診，還有愛心捐贈、救助救治、環(huán)保人文。

　　“希望讓社會看到公益活動并非企業(yè)的個體行為，而是代表著政府的支持、行業(yè)的責(zé)任、社會的善心、國人的愛心，步長集團(tuán)僅僅是一個啟動者和整合者，我們只是在拋磚引玉，希望有更多的愛心人士和企業(yè)積極參與進(jìn)來?！壁w濤說。

　　有法可依才能有序參與

　　隨著準(zhǔn)入門檻降低和政府購買服務(wù)，社會救助的“大門”正向社會力量敞開。

　　2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步落實(shí)社會救助政策、保障困難群眾基本生活。推動慈善與政府救助銜接互補(bǔ)，出臺政府購買社會救助服務(wù)措施，發(fā)揮社工、志愿者等社會力量作用，動員和鼓勵企業(yè)特別是中央企業(yè)積極參與社會救助等成為會議的重要議題。

　　鼓勵社會力量參與社會救助以政府規(guī)章形式提出，首見于2014年5月1日起施行的《社會救助暫行辦法》。

　　“《社會救助暫行辦法》對社會力量參與做了專章規(guī)定，并倡導(dǎo)社會救助工作從資金、物資保障轉(zhuǎn)向資金物資保障、生活照料服務(wù)和心理疏導(dǎo)相結(jié)合，這也是社會救助方式新的規(guī)范、新的發(fā)展?！泵裾坎块L李立國說。

　　《社會救助暫行辦法》明確，國家鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助；社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；縣級以上人民政府可以將社會救助中的具體服務(wù)事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)等。

　　對此，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授于海表示，《社會救助暫行辦法》以政府規(guī)章的形式來確定救助是全社會的事，不由政府一方面承擔(dān)，把大門向社會敞開，這是根本性的轉(zhuǎn)變。

　　但是，也有專家表示，社會力量參與社會救助目前還面臨諸多阻礙。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝就認(rèn)為，地方政府對放權(quán)、放錢給社會組織存有顧慮。同時，政府與社會力量間的合作易產(chǎn)生尋租行為，監(jiān)管層、程序設(shè)計是否公平及透明將受到極大挑戰(zhàn)。另外，有的社會組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)能力有限，還需要繼續(xù)培育。