在法國，志愿者、民間組織等群眾力量是一支不可忽視的處突救險力量，法國政府在確立自身保障正常社會秩序主導(dǎo)地位的同時，還積極引導(dǎo)民眾參與公共安全治理，有效扭轉(zhuǎn)了大眾在突發(fā)公共危機中“政府出手，群眾待救”的慣性思維定勢。

　　首先，法國2004年通過的《國民安全現(xiàn)代化法律》明確規(guī)定，“法國公民是公共安全的第一參與者”，法國政府與民間雙軌制參與公共安全治理的模式由此可見一斑。在國家立法的強力支持下，位于法國第戎市的“國民安全防護聯(lián)盟總部”已經(jīng)成為法國第一大民間救助機構(gòu)，迄今已有超過30000名志愿者在此接受過公共突發(fā)事件與自然災(zāi)害的處置技能培訓(xùn)。此外，《國民安全現(xiàn)代化法律》對社會各類生產(chǎn)經(jīng)營對象詳細劃分了義務(wù)和責任，電力、郵政、運輸?shù)炔块T必須在緊急狀態(tài)下保障民眾正常生活需要。這些義務(wù)和責任均被寫進了攸關(guān)方的運營合同中，切實做到了“有法可依”。

　　其次，未雨綢繆，注重預(yù)防能夠有效降低突發(fā)公共安全事件對公眾的傷害程度。法國政府十分重視提高公眾的安全意識，增強公眾的自救互救能力。通過設(shè)立“國民安全日”等形式，使得全社會能夠廣泛參與，旨在提高全民避險、救險的能力。在“國民安全日”這一天，各種公共媒體會向民眾告知日常生活安全隱患，普通公民如何參與救助活動等公益信息。同時，政府亦會公開向應(yīng)急工作人員與志愿者等授獎，這無形中便在社會層面樹立起了公共危機服務(wù)的榮辱觀。此外，提高公共安全意識“從娃娃抓起”。法國的國民教育體系內(nèi)容中明確規(guī)定，中小學(xué)生在接受教育時必須接受一定時長的安全意識與技能課程。這樣的硬性規(guī)定既有效保護了青少年的成長，同時也有效地向全社會散發(fā)了“安全第一”的種子。

　　最后，除了向公眾科普公共應(yīng)急事件的知識外，使民間力量“專業(yè)化”也是有效降低公共意外風險和損失的有效措施。同許多國家一樣，在法國，消防員也是處置社會公共安全突發(fā)事件的主力軍。但有別于大多數(shù)國家的是，法國超過20萬名的注冊消防隊員中，志愿者人數(shù)所占比例超過了80%。法國每天有近千名志愿者正在不間斷地接受著嚴格的消防培訓(xùn)。1995年在巴黎曾發(fā)生舉世震驚的圣米歇爾地鐵爆炸案。由于事發(fā)地點靠近巴黎圣母院，游人流量大，商鋪密度高，營救善后的工作難度大。但具備良好專業(yè)素養(yǎng)的民間志愿者有效配合了政府的善后工作，圣米歇爾地鐵站附近的咖啡店被高效率地改造成了臨時救護所，巴黎圣母院前開闊的廣場在民眾的配合下，迅速成為符合急救直升機起降條件的臨時機場。雖然這是一起駭人悲劇，但法國民眾在公共危機中體現(xiàn)出來的訓(xùn)練有素正是法國政府一貫重視民間力量“專業(yè)化”的體現(xiàn)。