突發(fā)性的社會(huì)公共意外常常讓人猝不及防，其帶來(lái)的沉痛后果往往不可估量。為此，建立比較完備的公共安全管理體系勢(shì)在必行。從國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)注重事前的預(yù)防，盡量做到未雨綢繆，防患于未然，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少發(fā)生災(zāi)難的可能性

　　英國(guó)：體系全面 運(yùn)作成熟

　　本報(bào)駐倫敦記者 蔣華棟

　　在英國(guó)，從年中、年末的打折消費(fèi)季到演唱會(huì)、英超等大型賽事活動(dòng)，再?gòu)囊荒暌欢鹊膫惗匦履隉熁鸬絺涫懿毮康幕适一顒?dòng)，各式各樣的大型活動(dòng)非常頻繁。為了保障大型活動(dòng)安全順利地舉行，英國(guó)各級(jí)政府建立了一套全面而成熟的政策體系。

　　在所有的大型活動(dòng)籌備過程中，英國(guó)政府明確要求安全問題必須是籌備工作的核心之一，公共安全在整體規(guī)劃中的比重必須隨活動(dòng)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)的增加而不斷提升?；顒?dòng)計(jì)劃中必須明確安全保障團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成和分工情況；計(jì)劃必須依據(jù)活動(dòng)的類型、規(guī)模、地點(diǎn)、時(shí)長(zhǎng)、參與者類型、舉辦時(shí)間等因素，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)、安全保障資源和設(shè)施情況進(jìn)行評(píng)估；最為重要的是，要根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定安保計(jì)劃、提升自身安全保障措施，并與應(yīng)急部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　在活動(dòng)開展過程中，英國(guó)政府要求活動(dòng)組織者從管理、協(xié)調(diào)、信息和監(jiān)管評(píng)估四個(gè)方面入手，確?；顒?dòng)安全。在管理方面，英國(guó)政府在提供警察和應(yīng)急部門人員支持的同時(shí)，要求活動(dòng)組織者在活動(dòng)的各個(gè)階段都有足夠的管理人員對(duì)活動(dòng)參與者進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)助。在協(xié)調(diào)方面，由于人手不足，活動(dòng)組織者往往將安全保障活動(dòng)外包給專業(yè)公司。針對(duì)這一情況，英國(guó)政府要求在活動(dòng)的各個(gè)階段，組織者必須負(fù)責(zé)與第三方公司、政府機(jī)構(gòu)支援團(tuán)隊(duì)保持高度協(xié)調(diào)。在信息方面，活動(dòng)組織者除了要直接向政府和安保團(tuán)隊(duì)提供相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息外，要通過信息牌、郵件、短信等形式向活動(dòng)參與者明確活動(dòng)場(chǎng)地的潛在風(fēng)險(xiǎn)和控制措施，提示活動(dòng)場(chǎng)地及周邊的交通情況、應(yīng)急設(shè)施情況、活動(dòng)路線情況等。在監(jiān)管評(píng)估方面，政府要求組織者必須在活動(dòng)組織期間定期檢查和測(cè)試各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)施設(shè)備情況。尤其是對(duì)于大型活動(dòng)，活動(dòng)組織者必須指定專門團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)相關(guān)檢查和測(cè)試。

　　在上述常規(guī)安全管控外，英國(guó)政府要求大型活動(dòng)組織者必須對(duì)可能出現(xiàn)的問題和緊急事件制定周密的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。政府要求活動(dòng)組織者必須充分考慮到極端天氣、交通堵塞、人員過度集中、個(gè)別人員突發(fā)健康狀況等突發(fā)事件影響；必須與警察、消防、急救以及其他應(yīng)急處理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行充分溝通，制定應(yīng)急預(yù)案。相關(guān)預(yù)案必須能夠滿足在短時(shí)間內(nèi)疏散活動(dòng)參與者、召集應(yīng)急處理團(tuán)隊(duì)、處理傷亡人員、安置其他參與人員和保護(hù)資產(chǎn)的要求。

　　在大型活動(dòng)安全應(yīng)急事件處理上，政府要求組織者、安保團(tuán)隊(duì)以及志愿者在事件發(fā)生的第一時(shí)間以警報(bào)的方式通知所有參與者，然后在聯(lián)系和安排救護(hù)、消防和警察等部門進(jìn)行應(yīng)急處置的同時(shí)，迅速按照預(yù)案進(jìn)行密集人群管理、疏導(dǎo)。在急救方面，政府要求活動(dòng)組織者必須與英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院和急救部門密切聯(lián)系，在事先確保足夠的醫(yī)療能力的同時(shí)，保證第一時(shí)間救助受傷人員；在人員疏導(dǎo)方面，要在事先確保安全通道暢通和清晰可見的同時(shí)，保證安保人員在安全通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)指揮和疏導(dǎo)，警方則會(huì)通過必要的交通管制和引導(dǎo)，確保人員有序離場(chǎng)。

　　英國(guó)各級(jí)政府和警察部門在向活動(dòng)組織者提供支持和協(xié)助的同時(shí)，往往會(huì)在活動(dòng)結(jié)束后與活動(dòng)組織者進(jìn)行深入的探討，同時(shí)也鼓勵(lì)組織者與其他應(yīng)急機(jī)構(gòu)和政府部門進(jìn)行交流，不斷總結(jié)和思考活動(dòng)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。正如英國(guó)安全與健康執(zhí)行署所強(qiáng)調(diào)的，直面所有的問題，才能更好保障大型活動(dòng)的公眾安全。