本報(bào)記者劉婉婷

　　走進(jìn)內(nèi)蒙古鄂托克前旗的數(shù)字草原中心辦公室，電腦屏幕上的草原確權(quán)承包到戶圖吸引了大家的注意。在這張圖上，鄂托克前旗的草原被劃分為無數(shù)細(xì)密的區(qū)域，每個(gè)區(qū)域上都標(biāo)注著牧民的名字?！罢l家的草場在哪里、有多大、質(zhì)量怎么樣，在我們的系統(tǒng)里都記錄得清清楚楚?！逼鞌?shù)字草原信息中心主任王伊拉圖信心滿滿地介紹。

　　他所說的系統(tǒng)是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克前旗農(nóng)牧局創(chuàng)新管理方式、自主研發(fā)的數(shù)字草原系統(tǒng)。依靠數(shù)字化、科學(xué)化的管理，鄂托克前旗在完善草原確權(quán)承包的工作中走在了全國前列，它的經(jīng)驗(yàn)也正被復(fù)制推廣到更多的草原確權(quán)承包試點(diǎn)地區(qū)。

　　科技助力：草原管理有據(jù)可循

　　鄂托克前旗地處蒙、陜、寧三省區(qū)的交界處，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的西南部，是一個(gè)以蒙古族為主體的少數(shù)民族地區(qū)。全旗土地總面積為1833萬畝，其中草原面積1661.88萬畝，占全旗總面積的90%以上，草原是鄂托克前旗人賴以生存的命根子。然而，由于受到技術(shù)限制，在二輪承包中，牧民間草場劃分普遍存在面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，時(shí)常引發(fā)牧戶間的糾紛，影響牧區(qū)的和諧穩(wěn)定。如何運(yùn)用先進(jìn)的科技幫牧民摸清自己草場的家底，吃下“定心丸”，從而更好地保護(hù)、利用、建設(shè)草原，成為當(dāng)?shù)夭菰芾碚咚伎嫉念^等大事。據(jù)此，對科技感興趣的王伊拉圖在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，來到內(nèi)蒙古師大脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。經(jīng)過8年的反復(fù)探索，他結(jié)合實(shí)際研發(fā)出的數(shù)字草原系統(tǒng)，在這次完善草原確權(quán)承包中發(fā)揮了大作用。

　　系統(tǒng)完整收錄了鄂托克前旗4個(gè)鎮(zhèn)、68個(gè)嘎查（村）所有牧民及草場的信息。隨機(jī)點(diǎn)開住在昂素鎮(zhèn)的牧民巴音柴達(dá)木的名字，可以看到他家草場的小版圖，草場邊界的經(jīng)緯線坐標(biāo)點(diǎn)，還有包括草場基本信息、共有權(quán)利人信息、基礎(chǔ)設(shè)施、牲畜飼養(yǎng)量、飼草料基地、農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)設(shè)備等124多項(xiàng)記錄，一目了然。

　　“我們此次創(chuàng)新設(shè)置了‘共有權(quán)利人’一欄，牧民的家庭成員全部記錄在內(nèi)，將來發(fā)生草場流轉(zhuǎn)等涉及利益的問題時(shí)，需要所有的共有權(quán)利人簽字才生效，避免了以后可能產(chǎn)生的矛盾?！蓖跻晾瓐D介紹說。

　　同時(shí)，借助“3S”監(jiān)測技術(shù)——遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）——可以實(shí)現(xiàn)對草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理。通過定位、對比不同時(shí)期草場草質(zhì)的變化，可以測算出冷季和暖季的載畜量，為后期落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧、實(shí)現(xiàn)以草定畜提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

　　目前，鄂托克前旗涉及確權(quán)認(rèn)定的農(nóng)牧民有43990人，在數(shù)字草原內(nèi)共錄入信息180多萬條，制作小版圖1.4萬份。這些大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)，為今后草原的科學(xué)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　矛盾化解：公開透明將心比心

　　草場的確權(quán)承包是觸及生產(chǎn)關(guān)系的重要改革，是深化農(nóng)村改革在牧區(qū)的縮影，涉及到的草場劃分關(guān)乎牧民的切身利益。要實(shí)現(xiàn)每片草場“權(quán)屬明晰、四至清楚、面積準(zhǔn)確、承包者認(rèn)可”，草場確權(quán)承包的任務(wù)相當(dāng)繁重。

　　其中，草場權(quán)屬界線的認(rèn)定是重中之重。鄂托克前旗在對邊界地標(biāo)打點(diǎn)時(shí)，相鄰的牧戶必須全部到場，當(dāng)場確認(rèn)、測量坐標(biāo)并輸入電腦、牧戶在測量結(jié)果上按手印表示認(rèn)可。

　　“過去的技術(shù)條件有限，對于草場邊界更多的是一個(gè)描述性概念，山坡東頭是你家，山坡西頭是我家，現(xiàn)在精確到GPS坐標(biāo)，面積就非常明確。由于草場邊界隨著地形的起伏，要做到最大程度的準(zhǔn)確，就要在每個(gè)弧度都進(jìn)行坐標(biāo)打點(diǎn)，最多的一戶我們打了48個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)?！蓖跻晾瓐D介紹說。

　　為了保障確權(quán)工作的順利進(jìn)行，草原權(quán)屬審核由嘎查（村）、鎮(zhèn)人民政府、旗草原監(jiān)督管理部門三方共同完成。計(jì)算出的草場面積會(huì)在嘎查（村）公示1個(gè)月，無權(quán)屬爭議后，農(nóng)牧戶可以換發(fā)新的草原承包權(quán)證和經(jīng)營權(quán)證。

　　隨著草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩挠行鋵?shí)，牧民對草原的重視程度也逐步增強(qiáng)，草場劃分中的矛盾不可避免。有的牧戶因?yàn)槔先巳ナ懒?，年輕人不清楚草場的界限引發(fā)爭執(zhí)；有的牧戶四個(gè)兒子，確權(quán)的草場登記在誰的名下有待商議；有的牧戶雖然權(quán)屬邊界沒有變化，但是GPS計(jì)算出來更精確的面積和原來不一樣；有的已經(jīng)流轉(zhuǎn)的草場，重新測量后面積比當(dāng)年流轉(zhuǎn)時(shí)有所增加，想得到更多的流轉(zhuǎn)費(fèi)……由于技術(shù)落后和歷史遺留問題帶來的糾紛各種各樣，考驗(yàn)著每一名草原工作者化解難題的能力。

　　“解決牧民的矛盾沒有更好的辦法，就是要和他們交朋友，用真心換真心。我們的干部住在牧民家里10天、20天調(diào)解都是常有的事兒?！倍跬锌饲捌旄逼扉L賽希雅拉圖說。鄂托克前旗還專門成立了由農(nóng)牧、林業(yè)、法院等相關(guān)部門組成的矛盾調(diào)處工作組，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、司法等程序解決，把矛盾化解在基層。目前，旗、鎮(zhèn)兩級共調(diào)解仲裁土地草場確權(quán)案件594起?！敖刂聊壳?，全旗草原確權(quán)率已達(dá)97%?！辟愊Ｑ爬瓐D說。

　　牧民滿意：手中有證心里有底

　　確權(quán)工作的完善有利于穩(wěn)定草場的承包關(guān)系，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的前提。

　　高漸陵是鄂托克前旗鑫茂然農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，目前有社員20戶，草場7萬多畝。他說確權(quán)之后，合作社草場的總面積確實(shí)變小了一點(diǎn)，“但矛盾沒有想象中那么嚴(yán)重，現(xiàn)在的牧民生活好了，素質(zhì)也提高了，誰也不會(huì)因?yàn)槟?0畝、20畝的天天吵架。而且確權(quán)頒證開始后，抵押貸款的吆喝聲越來越高了，對我們合作社的發(fā)展是利大于弊，我高興還來不及！”

　　確權(quán)頒證穩(wěn)定了承包關(guān)系，讓牧民手里有了依據(jù)，規(guī)模發(fā)展心里有了底氣。在鄂托克前旗昂素鄉(xiāng)的牧民斯旺道爾吉家，145平方米的房子保留著蒙古族的裝飾特色。在大廳最顯著的位置掛著“科技示范戶”的獎(jiǎng)牌。斯旺道爾吉今年62歲，算上流轉(zhuǎn)的2000多畝地，和老伴兩個(gè)人經(jīng)營著5000多畝的牧場，共飼養(yǎng)了300只羊、140多頭牛和200多頭豬?！拔覀冊谪i圈安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，坐在家里就可以監(jiān)控豬的活動(dòng)情況，平時(shí)兩個(gè)人打理足夠了?！眱叭皇且粋€(gè)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段建立起的現(xiàn)代家庭牧場。斯旺道爾吉說：“今年受到羊肉價(jià)格下跌的影響，收入只有50萬元，比去年少了一些，但確權(quán)頒證后我的心里就更安穩(wěn)了，也敢對牧場進(jìn)行更大規(guī)模的投入?！?/p>

　　離開斯旺道爾吉家，驅(qū)車在鄂托克前旗的草場間行駛，不難發(fā)現(xiàn)這里的房子都擁有統(tǒng)一的建筑風(fēng)格。賽希雅拉圖介紹，這是政府為改善牧民生活環(huán)境統(tǒng)一設(shè)計(jì)的新民居，140多平方米的面積，政府補(bǔ)貼100平方米，讓牧民也共享社會(huì)發(fā)展的成果，安居樂業(yè)。

　　牧民巴圖巴雅爾搬進(jìn)新居已經(jīng)3年了，家里卻格外干凈整潔。“現(xiàn)在草場是自己的了，不僅我要經(jīng)營好，也要給孩子們好好留著。明年我打算在草場上種植苜蓿，提高草場質(zhì)量?！彼χf。確權(quán)承包從內(nèi)而外地激發(fā)了牧民改良草場的動(dòng)力。在離開巴圖巴雅爾家時(shí)，鄂托克前旗農(nóng)牧廳的干部塞給女主人50元錢，感謝他們準(zhǔn)備的奶茶和傳統(tǒng)點(diǎn)心，女主人靦腆地笑著。“牧民接待朋友都會(huì)精心準(zhǔn)備茶點(diǎn)，這是他們的禮儀。我們每次去牧民家也交‘伙食費(fèi)’，這是我們草原工作者多年的習(xí)慣?！眱?nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳黨組成員、總畜牧師靳延平說。

　　在全國牛羊肉價(jià)格連續(xù)13年上漲的大背景下，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)是大勢所趨。而草原確權(quán)承包正是草原流轉(zhuǎn)、改良草地、發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的基石。鄂托克前旗草原確權(quán)承包的順利推進(jìn)離不開這里改革創(chuàng)新、艱苦奮斗的草原工作者，而草豐、羊壯、牧民富的變化是對他們最好的回饋。

　　在這里，有一首順口溜這樣說：上世紀(jì)50年代，風(fēng)吹草低見牛羊；60年代，亂砍亂伐亂開荒；70年代，沙進(jìn)人退無處藏；80年代，人沙對峙互不讓；90年代，沙披綠裝路長長；新世紀(jì)，人進(jìn)沙退變模樣……