財政是政府的綜合職能部門，云南省各級財政部門牢固樹立“經(jīng)濟決定財政，產(chǎn)業(yè)支撐財政”的理念，堅定不移地把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為壯大財政的第一舉措，充分發(fā)揮財政的職能作用，加快打造云南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的升級版。

　　著眼大局，強化三個認識。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是再創(chuàng)云南財政發(fā)展新輝煌的根本方法。20世紀80年代至90年代中期，云南曾舉全省之力，打造了煙草支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了云南“煙財政”的輝煌歷史。而在當下，再創(chuàng)云南財政發(fā)展新輝煌，重點、難點和根本方法都是產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是彰顯云南財政人責任與擔當?shù)闹匾e措。打造大生物、大能源、大旅游、大制造、大服務5個萬億元產(chǎn)業(yè)，是省委、省政府高瞻遠矚作出的重大戰(zhàn)略部署。各級財政部門要深刻認清形勢、主動承擔責任，增強機遇意識、發(fā)展意識，用改革的方法、創(chuàng)新的舉措，增強發(fā)展動力，破解發(fā)展難題。

　　與時俱進，堅持三個原則。一是始終堅持劃清政府與市場的作用邊界。政府應當遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)獲取資源的環(huán)節(jié)，要著眼于建立有限型政府，政府的作用僅限于對市場缺陷的補位和校正，以不干擾市場價格信號為邊界，減少競爭性領域的財政投入。而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，則要著力建設服務型政府，積極主動承擔提供優(yōu)質(zhì)公共服務的責任，加快完善市場體系，創(chuàng)造良好競爭環(huán)境。

　　二是始終堅持財政是國家治理的基礎和重要支柱。理順縣級以上各級政府在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項上的支出責任，并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。打破部門之間條塊分割的格局，對現(xiàn)有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金進行全面清理、深度整合。強化績效管理，將績效評價從具體項目擴大到對各部門、各地區(qū)開展扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活動。

　　三是始終堅持依法行政、依法理財。在制度建設上，注重頂層設計，形成用制度管事、靠機制管錢的新格局，促進法制建設與財政改革良性互動。注重財政資金管理人員法治思維和法治行為的形成，實現(xiàn)資金申請、審核、分配從找熟人、拉關系到辦事依法、遇事找法、解決問題用法的新轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新方法，深化三項改革。

　　首先，以深化預算改革為核心，強化預算對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

　　清理整合專項資金。及時收回一次性和到期專項資金，嚴格杜絕資金安排固化、僵化。進一步減少對一般競爭性領域的直接補助。集中財力辦大事，積極推動部門內(nèi)部和跨部門的產(chǎn)業(yè)資金整合，實現(xiàn)“一個部門、一個專項”，加快解決專項資金用途交叉、使用分散的問題。對一些適合州（市）縣政府統(tǒng)籌管理的專項資金，要切塊安排，并盡可能把同類資金打捆下達，由當?shù)卣Y(jié)合實際自主安排。

　　深化資金分配方式改革。一是由以往直接定項目向競爭性分配轉(zhuǎn)變。在資金分配環(huán)節(jié)，采取競爭性分配方法，實現(xiàn)項目選擇多中選好、好中選優(yōu)，真正把有限的資金用在最急需支持的產(chǎn)業(yè)和項目上。二是由財政單一扶持向財銀、財企合作扶持轉(zhuǎn)變。積極采用貸款貼息、以獎代補、政府購買等方法，充分發(fā)揮財政資金的種子作用。

　　強化預算績效管理。一是完善績效評價機制。建立健全財政扶持產(chǎn)業(yè)專項資金的績效評價和項目跟蹤反饋機制，積極推動績效評價對象由企業(yè)和項目向部門、地區(qū)整體轉(zhuǎn)變，加快建立“花錢必問效、無效必問責”的績效管理新機制。二是建立企業(yè)財務評估制度，并將財務評估結(jié)果作為資金分配的依據(jù)。三是強化制度建設，所有專項資金分配都要先定辦法、后分資金，確保資金安排有章可循。

　　其次，以深化體制改革為重點，擴大財政的資源聚集功能。

　　促進事權(quán)與支出責任相匹配。強調(diào)分級負責和部門分工協(xié)作。同時，正確處理各級政府間的收入關系。遵循公平、效率原則，將稅基分布不均衡、稅基流動性大的稅種，更多地上收為上級，進一步減少下級政府對企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展或者兼并重組的限制，加快打造大企業(yè)、大集團。減少或擯棄按企業(yè)行政隸屬關系劃分政府間稅收的方法。充分調(diào)動各級政府加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的積極性，省級要強化對各地財政收入質(zhì)量的考核，對各地財政收入中重點產(chǎn)業(yè)所提供的稅收占比提升較快的給予獎勵。

　　最后，以深化稅制改革為支撐，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　全面完成營改增工作，切實消除重復征稅現(xiàn)象，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。積極探索資源稅由從量計征向從價計征轉(zhuǎn)變，加快將現(xiàn)行的排污費改為環(huán)境保護稅，促進企業(yè)生產(chǎn)外部成本的內(nèi)部化。加強對全省區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，建立公平稅負、公平競爭的統(tǒng)一市場。強化稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)導向，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠代替區(qū)域優(yōu)惠。建立高效的稅收優(yōu)惠政策監(jiān)督反饋機制，準確衡量稅收優(yōu)惠政策的成效與必要性，及時調(diào)整優(yōu)惠政策，不折不扣地落實好各項稅收優(yōu)惠政策。