本報訊 記者從近日召開的全國財政工作會議上了解到，2014年，各級財政部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，認真落實積極的財政政策，著力深化財稅體制改革，加快推進內部控制建設，強化財政預算管理，財政工作取得了新的成績。

　　體現(xiàn)在深化改革方面，一是預算管理制度改革全面推開。配合完成了預算法修改工作。國務院出臺了深化預算管理制度改革的決定、加強地方政府性債務管理的意見、清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知，批轉了財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案。進一步加大了預算公開力度，中央財政預決算和部門預決算公開到了“項”級科目，專項轉移支付預算公開到了具體項目。全國社會保險基金預算首次編入預算草案，提高了中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。確定了三年財政規(guī)劃編制框架，啟動編制2015-2017年全國財政規(guī)劃。組織開展存量債務納入預算管理的清理甄別工作，研究制定了地方政府債務風險評估預警等相關配套辦法等。二是稅制改革有序推進。進一步擴大營改增試點行業(yè)范圍，將鐵路運輸、郵政和電信業(yè)在全國范圍納入營改增試點。研究制訂了消費稅改革方案，調整了成品油等部分產品消費稅政策、停止征收成品油價格調節(jié)基金。在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，調整原油、天然氣資源稅適用稅率，同時清理規(guī)范涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金。配合全國人大研究起草房地產稅法草案，積極推進環(huán)境保護稅立法相關工作。三是財政體制改革研究取得階段性成果。圍繞建立事權和支出責任相適應的制度，深入開展研究。系統(tǒng)梳理了成熟市場經濟國家事權和支出責任劃分情況，調研分析了國防、公共安全、食品藥品監(jiān)督等領域的事權和支出責任劃分等。

　　體現(xiàn)在財政宏觀調控方面，一是支持擴大投資需求。保障重點項目資金投入，發(fā)揮政府投資的引導作用，吸引社會資本投入中西部鐵路建設、棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)改建等項目。二是加大減稅降費力度。簡并增值稅征收率，擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，實施進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策，實行普遍性降費，為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力。三是推動外貿協(xié)調發(fā)展。完善出口退稅負擔機制，減輕地方財政負擔。加強外經貿發(fā)展專項資金的使用管理，鼓勵企業(yè)承接國際服務外包業(yè)務和技術出口。對760多種進口商品實施較低的進口暫定稅率，鼓勵擴大先進設備和技術、關鍵零部件等進口。

　　體現(xiàn)在推動經濟結構調整方面，發(fā)揮財政政策的精準調控優(yōu)勢，推動經濟轉型升級。大力支持糧食生產，促進實現(xiàn)糧食產量“十一連增”。落實農業(yè)“休養(yǎng)生息”政策措施，啟動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關試點。組織開展大豆、棉花目標價格補貼改革試點，認真落實重要商品儲備及市場調控政策。完善涉農各項補貼政策，提高補貼的精準性和指向性。調整優(yōu)化農業(yè)綜合開發(fā)布局，建設高標準農田2818.6萬畝。改革財政專項扶貧資金管理機制，提高扶貧資金使用效果。啟動建制鎮(zhèn)示范試點工作，探索支持建制鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑。大力支持公共科技活動，加快實施科技重大專項，促進科技資源開放共享。啟動實施國家科技成果轉化引導基金，運用市場機制促進科技成果資本化、產業(yè)化。支持打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，推進工業(yè)轉型升級。推動設立鐵路發(fā)展基金和國家集成電路產業(yè)投資基金。調整完善重大技術裝備等進口稅收政策。啟動信息惠民示范城市創(chuàng)建、電子商務與物流協(xié)調發(fā)展試點，支持全國農產品骨干網(wǎng)絡建設。進一步整合資金，加大對大氣、重金屬污染防治和水生態(tài)保護的支持力度等。

　　體現(xiàn)在保障改善民生方面，一是促進教育事業(yè)發(fā)展。支持實施第二期學前教育三年行動計劃。進一步完善農村義務教育經費保障機制，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，提高農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)膳食補助標準。推動建立完善高職院校生均撥款制度，支持改善中職學校辦學條件。調整完善國家助學貸款相關政策，惠及約660萬名高校學生等。二是支持做好就業(yè)和社會保障工作。啟動實施新一輪“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”。加大稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策支持力度，進一步簡化了辦理程序。將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極參與改革方案設計。實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策，促進多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展等。三是進一步擴大基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等制度的覆蓋面。完善醫(yī)療保障政策體系，加大保障力度。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金，擴大救助范圍。基本公共衛(wèi)生服務項目人均經費標準由30元提高到35元，并重點向農村地區(qū)傾斜。新增700個縣和17個城市開展公立醫(yī)院綜合改革試點。四是調整完善住房保障政策體系。整合中央補助廉租住房、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造專項資金。推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行。出臺城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策等。五是支持文化體育事業(yè)發(fā)展。制定國家基本公共文化服務標準。鼓勵大型體育場館向社會免費或低收費開放。推進文化創(chuàng)意與相關產業(yè)融合發(fā)展。

　　體現(xiàn)在對外財經工作方面，圍繞建立以合作共贏為核心的新型國際關系，秉持大國財政理念，積極開展雙多邊財經交流與合作。新多邊機構籌建取得重大進展。22個意向創(chuàng)始成員國簽署了籌建亞投行備忘錄。金磚五國簽署了成立金磚開發(fā)銀行的章程協(xié)定。北京APEC財長會達到預期效果。推動發(fā)布了APEC地區(qū)成功開發(fā)基礎設施PPP項目的實施路線圖等文件，在基礎設施和能力建設等領域形成了多項務實成果，等等。