經(jīng)濟(jì)日報北京1月5日訊 （記者 黃鑫）在1月5日召開的電話“黑卡”治理專項行動媒體通氣會上，工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合公布了《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，將于今年在全國范圍聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動，建立違法渠道黑名單制度，強(qiáng)化“黑卡”源頭防范，加大“黑卡”發(fā)現(xiàn)力度，從嚴(yán)處理電話“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為。

　　電話“黑卡”是指未進(jìn)行實名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網(wǎng)卡）。由于“黑卡”獲取途徑廣、使用成本低、追查難度大，給公安機(jī)關(guān)及時破獲案件、保障人民生命安全、及時挽回群眾財產(chǎn)損失帶來極大困難。據(jù)公安部十一局副局長鄧宏敏介紹，近期公安網(wǎng)安部門參與破獲的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不實名的手機(jī)卡、上網(wǎng)卡。

　　“目前電話卡銷售主要是運(yùn)營商自有營業(yè)廳、社會代理、網(wǎng)絡(luò)銷售3個渠道，其中社會代理渠道出現(xiàn)‘黑卡’的量最大?！惫ば挪客ㄐ疟Ｕ暇志珠L趙志國介紹說。

　　據(jù)了解，目前，電信企業(yè)社會營銷渠道存在不要證件、不登記、不核驗證件、利用他人身份信息虛假登記等現(xiàn)象，是電話“黑卡”的主要源頭，也是實名登記管理的難點。因此，專項行動要求電信企業(yè)也加強(qiáng)對社會營銷渠道實名登記管理?！拔磥碚?guī)社會營銷渠道將配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識和代理編號，并在顯著位置張貼?！壁w志國介紹說，將禁止社會營銷渠道擅自委托下級代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。

　　在源頭防范上，專項行動要求自2015年2月1日起，電信企業(yè)各類營銷渠道要利用移動應(yīng)用程序、聯(lián)網(wǎng)比對措施，核驗用戶身份信息，停止人工錄入方式；自2015年9月1日起，電信企業(yè)各類實體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設(shè)備核驗用戶本人證件，避免虛假登記身份信息。對于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實名老用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話卡時依法要求其進(jìn)行補(bǔ)登記。

　　“在懲處方面，對違法渠道進(jìn)行聯(lián)動關(guān)停是一記重拳?！壁w志國說。據(jù)介紹，各地電信企業(yè)將建立違法社會營銷渠道黑名單制度，對被納入黑名單的社會營銷渠道，所有電信企業(yè)將聯(lián)動取消其代理資格，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭诌€將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對其進(jìn)行公示。目前上海、廣東、福建等地已經(jīng)建立了代理商黑名單制度，收效良好。

　　近一年來，我國電話用戶實名登記工作進(jìn)展順利。目前，電信企業(yè)對新入網(wǎng)電話用戶基本實現(xiàn)實名登記，并完成近1億未實名老用戶的補(bǔ)登記工作，全部電話用戶實名率提高了12.4個百分點，達(dá)到88.2%?！耙?015年12月31日前全部電話用戶實名登記率達(dá)到90%以上?！壁w志國透露。

　　據(jù)3家基礎(chǔ)電信企業(yè)介紹，電話“黑卡”治理已初見成效，并將被納入電信企業(yè)績效考核中。據(jù)中國電信市場部副總經(jīng)理李曉民介紹，中國電信通過提升IT支撐能力和增強(qiáng)技術(shù)手段，將實名登記工作納入日常生產(chǎn)流程；中國移動綜合部副總經(jīng)理葛頎介紹說，公司整體用戶實名登記率從71%提升至84%，渠道違規(guī)率從2014年初的58%下降到2014年第三季度的11.2%。