發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，既不能狹隘定位，將現(xiàn)有產(chǎn)品作簡單改變進入市場，忽略了應急產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新與應急服務功能開發(fā)；也不能不切實際，搞盲目的“無中生有”式的開發(fā)，尤其要注意防止一哄而起，不能以應急產(chǎn)業(yè)名義進行“圈地”和盲目建設(shè)

　　國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），全面部署了我國發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標與建設(shè)路徑，對提升我國突發(fā)事件應急救援能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家公共安全具有重要意義。值得一提的是，《意見》中“應急產(chǎn)業(yè)”被看作新的經(jīng)濟增長點，這無疑是產(chǎn)業(yè)政策的重大創(chuàng)新。

　　突發(fā)事件應對，是我國當前乃至今后一個時期內(nèi)面臨的最重要的民生問題之一，關(guān)系到千家萬戶老百姓的生命和財產(chǎn)安全。2015年前夜發(fā)生在上海黃浦外灘的踩踏事故，就是一起典型的突發(fā)事件。如何發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，以減少災難造成的損失和人員傷亡，保障人民健康安全的生活，已成為擺在政府面前亟待解決的問題。

　　應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個部門、多個行業(yè)，是新興的復合性產(chǎn)業(yè)，需要多部門的聯(lián)合協(xié)作。近年來，我國各地各部門都紛紛出臺了有關(guān)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如國家發(fā)改委、安監(jiān)總局、國資委、財政部、公安部、民政部、衛(wèi)生部、環(huán)保部等，以及廣東省、安徽省、重慶市等均出臺具體政策推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，迄今為止沒有一個綜合性的國家級指導意見。此次《意見》的出臺，以提升我國應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力為目標，以增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力為宗旨，為今后一個時期的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、工作重點、運行機制做了頂層設(shè)計。

　　然而，正確認識我國的公共安全趨勢，把握突發(fā)事件的演化規(guī)律，仍然是做好應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的前提，也是當前貫徹好《意見》的首要任務。綜觀近年來的應急產(chǎn)業(yè)實踐，人們已經(jīng)認識到應急產(chǎn)業(yè)是復合性的新興行業(yè)，涉及的經(jīng)濟存量資源相當廣泛，很多部門與行業(yè)都可以參與建設(shè)，理論上的市場容量相當誘人。然而，我們對應急產(chǎn)業(yè)的客觀內(nèi)涵、運行規(guī)律和產(chǎn)品創(chuàng)新機制，仍在探索之中，應急產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟的整合機制、驅(qū)動方式，需要我們抱著清醒的態(tài)度去進行有序的實踐與創(chuàng)新。既不能狹隘定位，將現(xiàn)有產(chǎn)品作簡單改變進入市場，忽略了應急產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新與應急服務功能開發(fā)；也不能不切實際，搞盲目的“無中生有”式的開發(fā)，尤其要注意防止一哄而起，不能以應急產(chǎn)業(yè)名義進行“圈地”和盲目建設(shè)。

　　發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，需要政府部門站在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、培育經(jīng)濟新增長點的整體角度，進行頂層設(shè)計與規(guī)劃統(tǒng)籌。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)一定要遵循市場規(guī)律，按市場規(guī)律辦事。應當規(guī)劃先行，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的具體應急需求和自身能力，以滿足本地需求為前提去找準細分市場、開發(fā)定向產(chǎn)品，量力而行、順勢而為。應當將本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級同應急產(chǎn)業(yè)有序漸進發(fā)展的工作統(tǒng)籌起來，更多地考慮如何將本地區(qū)的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎和平臺，用好政府采購與服務外包的政策來激勵本地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展，實現(xiàn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

　?。ㄗ髡呦祰倚姓W院中歐應急管理學院教授）