十八大后多人被查

　　壟斷行業(yè)是重災(zāi)區(qū)

　　■王民和 特約記者 陳昆

　　臨近年關(guān)，反腐力度卻進(jìn)一步加大，央企成為反腐“主戰(zhàn)場”。近日，東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中國聯(lián)通等中央級國企相繼有數(shù)位高管因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受調(diào)查。自黨的十八大召開以來，國企高管“落馬”屢見不鮮。對中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站等發(fā)布的公開信息進(jìn)行初步統(tǒng)計，有80余位國企高管被通報涉嫌違法違紀(jì)。這些高管多從基層起家，成長為行業(yè)明星，卻在走向人生巔峰的過程中墜落；他們曾在重要行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域手握重權(quán)，甚至形成利益共同體；他們近似的人生軌跡，勾勒出一部分國企“落馬”高管的顯著特征，更凸顯了國企反腐必須依靠制度來鎖住權(quán)力的籠子。

　　現(xiàn)象 高管紛紛“落馬”

　　中國聯(lián)通集團(tuán)的實權(quán)派人物、聯(lián)通國際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理閆波日前以出差為名報備后，已在海外失聯(lián)多日，初步估計是已私自出逃。其聯(lián)系電話已關(guān)機。而中國聯(lián)通也于12月26日緊急要求集團(tuán)總部的處級以上干部全部上繳因私出國護(hù)照。

　　在此之前，聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理張智江與信息化和電子商務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理宗新華都已涉嫌違紀(jì)并被免職。不愿透露姓名的運營商人士透露，對中國聯(lián)通“落馬”高管和被舉報高管的調(diào)查，都指向更高級別的重要高管。

　　與此同時，全球最大煤企神華集團(tuán)也在一周之內(nèi)，宣布被調(diào)查人數(shù)已達(dá)4人，神華集團(tuán)正在上演和中石油類似的“窩案”。截至目前，中國石化、中國聯(lián)通、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)等4家央企已先后有高管“落馬”，多為廳局級干部。

　　“功臣”走向腐敗

　　國企反腐轟轟烈烈地持續(xù)著。在這些高管中，并不乏企業(yè)功臣。《企業(yè)觀察報》報道，某央企總經(jīng)理涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。“太突然”“事發(fā)前沒有任何征兆”，是業(yè)界聽聞此消息后的普遍反應(yīng)，更多人則是對這位昔日功臣的突然“落馬”唏噓不已。

　　從基層起家，先高升后“落馬”，這位被內(nèi)部人士稱為“拼命三郎”的央企高管，其人生軌跡在國企“落馬”高管中非常有代表性——上世紀(jì)60年代左右出生，技術(shù)功底過硬，一度算得上是行業(yè)翹楚，不料涉嫌貪腐，昔日商界精英也成階下囚。

　　在更富有戲劇性的人物中，華潤集團(tuán)前總裁宋林算一個。宋林在2004年出任華潤集團(tuán)總裁時才40歲，是國資委系統(tǒng)內(nèi)最年輕的副部級干部。彼時華潤的總資產(chǎn)為1012億元，經(jīng)營利潤為45億元；到了2013年，這兩個數(shù)據(jù)分別為11337億元和563億元。事發(fā)之后有人撰文，發(fā)出“我之哀宋林，其實是哀國企，哀一代為國服務(wù)的商業(yè)精英群體”的感慨。

　　析因 為何能源、電信業(yè)成重災(zāi)區(qū)？

　　無論是中國聯(lián)通的宗新華，還是神華集團(tuán)的張文江，在官方發(fā)布的消息中均未提及他們被調(diào)查的具體原因。但有觀察人士表示：“從以往看，被組織調(diào)查，往往是指這些官員涉嫌貪腐?！?/p>

　　在被調(diào)查的80位國企高管中，來自能源行業(yè)的人最多，共計16人，占到被查人數(shù)的20%；建設(shè)投資行業(yè)10人；傳媒行業(yè)有8人；通信行業(yè)有8人；金融行業(yè)有7人；冶金行業(yè)有6人；其他行業(yè)有25人。這些企業(yè)的第一個特點就是大。以中石油為例，根據(jù)中石油的年報，截至2013年底，中石油的總資產(chǎn)為23421億元。整個中石油集團(tuán)的下屬二級單位多達(dá)150個，員工總數(shù)86萬多人。

　　能源、汽車、電信行業(yè)的快速發(fā)展也是導(dǎo)致高管違法違紀(jì)的重要原因之一。2014年以前，國際能源價格一路飆升，讓石油、煤炭等行業(yè)嘗到了甜頭；中國也成為世界第一大汽車生產(chǎn)國和消費國；而有些國企高管對本該屬于企業(yè)和國家的財富看紅了眼，不惜違法亂紀(jì)也要撈一把。

　　為何貪？中國式國企老總“宿命”

　　為何國企老總會成高危職位？《南風(fēng)窗》發(fā)表文章認(rèn)為，國企高管薪酬一直沒有實現(xiàn)市場化，實行限薪，國企高管薪酬過低是當(dāng)事人的普遍看法。

　　持股無疑有利于激發(fā)企業(yè)家的工作熱情，持有相當(dāng)股份是企業(yè)家的必要條件。然而，長期以來，對國企高管持股監(jiān)管相當(dāng)嚴(yán)厲。非上市國企在2008年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》后，就沒有國務(wù)院國資委正式審批高管、員工持股的案例。

　　華潤集團(tuán)、中國建材集團(tuán)均為國有獨資企業(yè)，宋林、宋志平不持股。中長期激勵同樣很嚴(yán)?？梢怨芨Q的是，2013年，A股共有153家上市公司公布股權(quán)激勵方案，其中國有控股上市公司了僅占9%。同時，國有控股上市公司股權(quán)激勵股份占總股本普遍小于1%，收益占薪酬總水平的最高比重原則上不得超過40%。

　　國企領(lǐng)導(dǎo)人亦官亦商的角色，也讓外界更難監(jiān)督?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察報》評論稱，國企腐敗的首要原因是國企市場化程度不高，行政組織特征依然明顯。目前，國企大多由中央或地方的國資委出資設(shè)立并直接管理，在很大程度上名為企業(yè)，卻通常享有超市場化的特權(quán)。同時，國企與黨政權(quán)力之間的密切關(guān)聯(lián)，也為權(quán)力尋租預(yù)留了空間。

　　建議 用制度鎖住權(quán)力的籠子

　　權(quán)力高度集中、民主渠道架空、企業(yè)決策一個人說了算是部分國企出現(xiàn)腐敗問題的主要原因。中央黨校政法教研部教授林喆認(rèn)為：“一些國有企業(yè)運行機制呈‘金字塔形’，工會、職工代表大會、監(jiān)事會等民主管理渠道形同虛設(shè)，這些都為貪腐埋下了隱患?！?/p>

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授認(rèn)為，一把手崗位是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，國有企業(yè)多位一把手被查，表明了國家反腐力度很大，也暴露出國企一把手的權(quán)力過于集中，對其監(jiān)管存在漏洞。

　　政企分開是國有企業(yè)改革的重要一環(huán)。中山大學(xué)法學(xué)院教授王紅一認(rèn)為，政企分開是多年以來國企改革孜孜以求的目標(biāo)，如果作為企業(yè)掌控者的國企高管的身份不改，或者形改而實不改，改革的目標(biāo)就無法實現(xiàn)。將國企高管真正看成企業(yè)經(jīng)營管理者，對決策行為承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，國企高管才能明白究竟應(yīng)該對誰負(fù)責(zé)，也才能謹(jǐn)慎決策。

　　外部的監(jiān)督也要被重視。要加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，各級國資委應(yīng)設(shè)立專門的內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期對系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行審計，以利于及時發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行整改，避免審計滯后情況的發(fā)生。

　　結(jié)語

　　近年來國企腐敗事件之所以頻發(fā)，一個重要的原因就是改革不到位、產(chǎn)權(quán)不明晰、內(nèi)部制衡不清楚。對此，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》評論稱，在完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)注重協(xié)調(diào)好“新三會”(股東會、董事會、監(jiān)事會)與“老三會”(黨委會、職代會、工會)的關(guān)系。可以通過企業(yè)章程和規(guī)章制度明確各自的職責(zé)分工，既要保障董事會行使相應(yīng)的決策權(quán)，也要確保黨委會發(fā)揮總攬全局的保障作用。