預(yù)算管理改革:讓制度得到更好執(zhí)行

　　“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”成為財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)。2014年，預(yù)算管理制度改革率先鋪開。從全國人大常委會(huì)修訂預(yù)算法，到國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，預(yù)算管理制度進(jìn)行了突破性的變革，全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度構(gòu)建起來。

　　新預(yù)算法對(duì)預(yù)算公開進(jìn)行了規(guī)范化、制度化，增加規(guī)定:除涉及國家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門向社會(huì)公開。國務(wù)院進(jìn)一步要求，細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目按地區(qū)公開。預(yù)算公開透明的要求，使政府再也不能“任性”花錢。

　　2014年，現(xiàn)代預(yù)算制度構(gòu)建了起來，2015年的工作重點(diǎn)則是如何貫徹執(zhí)行好。比如，各地各部門應(yīng)該按照新預(yù)算法和國務(wù)院要求的時(shí)間、內(nèi)容，公開預(yù)算，對(duì)預(yù)決算公開過程中社會(huì)關(guān)切的問題，規(guī)范整改、完善制度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理也是2015年的攻堅(jiān)任務(wù)之一，尤其是妥善處理存量債務(wù)，控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將是對(duì)地方政府的重大考驗(yàn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾金華）

　　貨幣政策走向:松緊適度適應(yīng)“新常態(tài)”

　　兩度實(shí)施定向降準(zhǔn)、創(chuàng)新多種流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具、不對(duì)稱降息……2014年貨幣政策最大的亮點(diǎn)是求變。

　　2014年，貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力，在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本上下了一番功夫，兩次定向降準(zhǔn)惠及的大多是與小微企業(yè)和“三農(nóng)”對(duì)口的中小銀行。

　　各種新型貨幣政策工具陸續(xù)登場。PSL(抵押補(bǔ)充貸款)、SLF(常設(shè)借貸便利)、MLF(中期借貸便利)、SLO(短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具)等在調(diào)節(jié)市場流動(dòng)性的同時(shí)，起到了引導(dǎo)市場資金利率的作用。

　　2014年11月，央行通過與利率市場化改革相結(jié)合的不對(duì)稱降息措施，既改善了市場預(yù)期，也傳遞了堅(jiān)定改革的信號(hào)。

　　2015年，市場對(duì)貨幣政策的預(yù)期更為樂觀。在交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平看來，中國未來的貨幣政策需要與“新常態(tài)”相適應(yīng)，為“新常態(tài)”的平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境，穩(wěn)健、靈活和變革仍將是關(guān)鍵詞。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2015年貨幣政策的定調(diào):繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣政策要更加注重松緊適度。與此同時(shí)，貨幣政策工具創(chuàng)新未完待續(xù)，貨幣政策運(yùn)行環(huán)境的調(diào)整乃至傳導(dǎo)機(jī)制的變革將在2015年繼續(xù)深化。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 陳果靜）

　　金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì):轉(zhuǎn)型升級(jí)中挖掘新機(jī)遇

　　2014年，化解產(chǎn)能過剩，增加小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)投入、縮短融資鏈條……多項(xiàng)舉措激發(fā)金融活水潺潺潤澤實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。

　　2015年，這股活水將更多流向國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中萌發(fā)出的“新枝葉”。

　　新的一年，你的日常消費(fèi)將與金融服務(wù)綁得更牢。除了房子、車子等“大件”，旅游、婚慶、家居裝修也可以更方便地貸款，貸款途徑除了商業(yè)銀行信用卡分期，還將涌現(xiàn)更多的消費(fèi)金融公司、小額貸款公司。

　　新的一年，產(chǎn)業(yè)和金融將結(jié)合得更加緊密。國家重點(diǎn)戰(zhàn)略、服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都將獲得銀行更多青睞。

　　新的一年，你的家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)也將與普惠金融貼得更近，村鎮(zhèn)銀行將不再是陌生事物，網(wǎng)點(diǎn)也將奔向更多空白區(qū)。2015年，監(jiān)管層明確允許評(píng)級(jí)良好、管控能力強(qiáng)的城商行和農(nóng)商行到西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。同時(shí)，作為金融服務(wù)的第一窗口，商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)會(huì)繼續(xù)下沉，一些類網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)機(jī)具也將“翻山越嶺”深入村落。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 郭子源）

　　IPO注冊(cè)制改革:有破有立 補(bǔ)齊短板

　　自2014年年初IPO重新開閘以來，已有逾百家企業(yè)成功上市，但目前仍有600多家企業(yè)在苦苦排隊(duì)。為此，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，抓緊出臺(tái)股票發(fā)行注冊(cè)制改革方案，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，降低小微和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。可以預(yù)見，2015年，股票發(fā)行注冊(cè)制將離我們?cè)絹碓浇?

　　作為成熟資本市場的發(fā)行上市制度之一，注冊(cè)制的本質(zhì)是市場化。通過市場參與主體的自我經(jīng)濟(jì)約束，有利于完善資本市場投融資功能，降低企業(yè)融資成本。

　　但值得注意的是，注冊(cè)制并不代表企業(yè)想上市就能上市。IPO注冊(cè)制需要建立在誠信和責(zé)任約束機(jī)制之上。近年來，不少公司通過財(cái)務(wù)造假等欺騙手段獲取A股上市資格，而目前國內(nèi)在投資者保護(hù)賠償機(jī)制、司法追溯、強(qiáng)制退市和誠信建設(shè)等方面的缺失仍較為明顯。因此，我國注冊(cè)制改革推進(jìn)還需與投資者保護(hù)、虛假披露與欺詐發(fā)行賠償，以及欺詐發(fā)行后的股票回購?fù)耸械确矫媾涮字贫鹊耐晟仆竭M(jìn)行。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 何 川）

　　“營改增”全覆蓋:改革要啃“硬骨頭”

　　進(jìn)入2015年，“營改增”試點(diǎn)將逐步擴(kuò)大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。改革前景令人期待的同時(shí)，也意味著，“營改增”的2015年注定是重重困難與“犀利”的改革措施相伴。

　　拿稅率來說，行業(yè)的復(fù)雜性決定了稅率設(shè)置的難度。比如，以銀行、保險(xiǎn)、證券三大板塊為主體的金融業(yè)實(shí)行“營改增”的難點(diǎn)，在于它的業(yè)務(wù)構(gòu)成過于復(fù)雜。如果對(duì)不同類型的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品適用不同的增值稅稅率，如何準(zhǔn)確核算各項(xiàng)收入金額，以及準(zhǔn)確劃分各項(xiàng)收入對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額，都將面臨很大挑戰(zhàn)。

　　稅率高低變化僅僅是“營改增”中企業(yè)關(guān)注的問題之一，更多問題在于“營改增”后諸多細(xì)節(jié)操作問題。比如，可抵扣進(jìn)項(xiàng)的認(rèn)定存在難題，同時(shí)企業(yè)也將面臨賬務(wù)處理難度的增加。增值稅采用抵扣的核算模式，其應(yīng)納稅額等于銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額，需增加10個(gè)會(huì)計(jì)科目，核算難度較原來大幅增加，賬務(wù)處理稍有不慎便會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　但是，這些還僅僅是“營改增”改革之路的一個(gè)環(huán)節(jié)。未來，還需鼓足勇氣，堅(jiān)定信念，進(jìn)一步完善增值稅稅制、完善增值稅中央和地方分配體制、實(shí)行增值稅立法……只有這些步驟全部實(shí)現(xiàn)，“營改增”才算啃下了“硬骨頭”。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 崔文苑）

　　利率市場化改革:協(xié)同推進(jìn) 穩(wěn)步前行

　　2014年11月，結(jié)合非對(duì)稱降息，中國人民銀行將金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限由存款基準(zhǔn)利率的1.1倍擴(kuò)大為1.2倍，利率市場化改革又進(jìn)一步。

　　我國的利率市場化改革遵循先貸款利率市場化、再逐步推進(jìn)存款利率市場化的路徑。目前，人民幣存款利率下限和貸款利率已經(jīng)放開，存款利率上限成為利率市場化改革的“最后一公里”。通過擴(kuò)大存款利率浮動(dòng)區(qū)間，有利于金融機(jī)構(gòu)提升自主定價(jià)能力，提升資產(chǎn)負(fù)債管理水平，為最終放開存款利率做好準(zhǔn)備。

　　利率市場化不是為改革而改革，其最終目的，是讓利率發(fā)揮資金價(jià)格的信號(hào)作用，真正體現(xiàn)資金資源的稀缺程度，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)資金資源投向效率更高的經(jīng)濟(jì)部門。

　　不過，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，不僅需要逐步放開存款利率上限管理，還需要一系列的配套改革協(xié)同推進(jìn)。2014年以來，隨著對(duì)地方債的分類管理，“軟約束”將逐漸向“硬約束”轉(zhuǎn)變，地方融資平臺(tái)的債務(wù)擴(kuò)張沖動(dòng)將大概率得到限制，利率不敏感主體的融資需求有望降低，市場對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)的剛性兌付預(yù)期將逐漸改變。

　　展望2015年，隨著各項(xiàng)配套改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，利率市場化改革將在更有利的環(huán)境中繼續(xù)前行，金融機(jī)構(gòu)的自主定價(jià)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，市場利率體系將更加完善;同時(shí)，央行也將進(jìn)一步完善利率調(diào)控框架，更傾向于強(qiáng)化價(jià)格型調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 張 忱）

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容:期待更多金融創(chuàng)新

　　2014年末，全國人大常委會(huì)審議并通過了授權(quán)國務(wù)院在廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定。此舉既標(biāo)志著廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)的正式建立，也意味著上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍。

　　從試點(diǎn)1年多的上海自貿(mào)區(qū)來看，其金融創(chuàng)新的成效值得肯定。上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)大多定位為跨境業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)的拓展主體，注重拓展金融市場業(yè)務(wù)和海外業(yè)務(wù)。截至2014年10月末，貿(mào)易融資占區(qū)內(nèi)客戶貸款的近20%;區(qū)內(nèi)4家中資銀行自貿(mào)區(qū)分行獲得總行授權(quán)經(jīng)營離岸業(yè)務(wù);此外，10家中資商業(yè)銀行率先試水自由貿(mào)易賬戶分賬核算業(yè)務(wù)，開立自由貿(mào)易賬戶6171個(gè)，資產(chǎn)增長至93.89億元。

　　新獲批的三大自貿(mào)區(qū)的潛力也不容小覷。包含廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴3個(gè)區(qū)域的廣東自貿(mào)區(qū)將著重在CEPA框架下對(duì)接港澳投資與貿(mào)易。包含平潭、廈門和福州三個(gè)區(qū)域的福建自貿(mào)區(qū)則著重對(duì)接臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易與投資。而北方地區(qū)唯一的天津自貿(mào)區(qū)則將基于海港優(yōu)勢和特殊的地理位置，向京津冀以及整個(gè)北方地區(qū)形成輻射。在四大自貿(mào)區(qū)差異化競爭的格局下，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的負(fù)面清單管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式探索過程中，將在投資來源地、投資領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面形成不同的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 錢箐旎）

　　存款保險(xiǎn)呼之欲出:營造更公平競爭環(huán)境

　　2014年11月，醞釀多時(shí)的存款保險(xiǎn)制度終于進(jìn)入征求意見階段。作為銀行業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的又一道防線，這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)將更加有效地保障存款人權(quán)益，也將激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。

　　2014年以來，我國金融體制改革駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”。金融業(yè)在擁有更大自主定價(jià)權(quán)的同時(shí)勢必面臨更復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境，民間資本、互聯(lián)網(wǎng)金融和小額貸款機(jī)構(gòu)等新型金融業(yè)態(tài)在提升金融業(yè)競爭活力的同時(shí)也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)時(shí)候，存款保險(xiǎn)制度“走”來了。根據(jù)2013年底存款情況進(jìn)行的測算，50萬元的最高償付限額可以覆蓋到99.63%存款人的全部存款。

　　存款保險(xiǎn)這種權(quán)責(zé)對(duì)稱的制度安排，將使得金融機(jī)構(gòu)通過繳納存款保險(xiǎn)，對(duì)自身經(jīng)營行為所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)和損失負(fù)責(zé)，從而營造更為公平的競爭環(huán)境，由此促進(jìn)銀行業(yè)在競爭中釋放活力、提升效率。

　　更重要的是，我國金融體制改革進(jìn)程中的利率市場化、民間資本進(jìn)入金融業(yè)、銀行破產(chǎn)制度的建立健全等，都需要存款保險(xiǎn)制度作為前提。2015年存款保險(xiǎn)制度實(shí)施后會(huì)在發(fā)展實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善，比如，堅(jiān)持差別費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)問題銀行堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測和重組原則等。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 姚 進(jìn)）