近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，對全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度改革作出部署。這意味我國將開始擁有反映政府“家底”情況的綜合財務(wù)“賬本”。

　　《方案》的發(fā)布，將啟動權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的改革。在全面深化財稅體制的大背景下，為何要改？改革的內(nèi)容是什么？如何推進(jìn)？帶著這些問題，記者走訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和財稅專家。

　　為何改？

　　目前我國實(shí)行的決算報告制度，主要反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況，已不能滿足經(jīng)濟(jì)形勢和財政形勢的需要

　　如果說我們熟悉的決算報告像是一個家庭一年的“收支”情況，即掙錢和花錢的流量記錄；那么這個政府綜合財務(wù)報告就像是一個“摸家底”的明細(xì)，記錄著這個家庭有多少存款、負(fù)債、房產(chǎn)等等。因而，在這個報告中，將包括政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息，以及對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行的綜合分析。

　　“這項(xiàng)制度在我國是以前從來沒有的。建立之后，將能夠多維度反映政府財政財務(wù)狀況，為化解債務(wù)風(fēng)險、降低政府運(yùn)行成本等提供信息支持。”財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希告訴《經(jīng)濟(jì)日報》記者。

　　從我國發(fā)展來看，這些改革也迫在眉睫。目前我國實(shí)行的決算報告制度，主要反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況，已不能滿足經(jīng)濟(jì)形勢和財政形勢的需要。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，重點(diǎn)就是在“權(quán)責(zé)”，根據(jù)權(quán)利義務(wù)的發(fā)生進(jìn)行會計確認(rèn)，比如，政府未來需要償付資金的義務(wù)都被確認(rèn)為負(fù)債。

　　“新制度反映的政府資產(chǎn)信息更加完整清晰?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，相比于收付實(shí)現(xiàn)制下，將政府資本性投入一般只記錄為支出而不是資產(chǎn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告將政府基本建設(shè)投資、產(chǎn)權(quán)參股等都作為資產(chǎn)反映出來。這對于政府加強(qiáng)資產(chǎn)管理、改進(jìn)公共服務(wù)、防止國有資產(chǎn)流失等有十分重要的意義。

　　改什么？

　　一是建立健全政府會計核算體系。二是建立健全政府財務(wù)報告體系。三是建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機(jī)制。四是建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系

　　在我國，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革將“從零開始”。根據(jù)《方案》，改革將包括四個方面。

　　一是建立健全政府會計核算體系。在這一新體系中，財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離，并相互銜接。在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財務(wù)會計功能。二是建立健全政府財務(wù)報告體系。這既包括政府部門自身的財務(wù)狀況和運(yùn)行情況，也包括政府整體的財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性。三是建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機(jī)制。財務(wù)報告按規(guī)定接受審計，審計后需報本級人大常委會備案，并向社會公開。四是建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。

　　“這四項(xiàng)改革任務(wù)是相輔相成。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如，建立健全政府會計核算體系是前提和基礎(chǔ)，在會計核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善政府財務(wù)會計功能，為政府財務(wù)報告編制提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。建立健全政府財務(wù)報告體系是關(guān)鍵，各級政府和部門需要編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財務(wù)報表，分別反映一級政府整體財務(wù)狀況及各部門的財務(wù)狀況。與此同時，公開機(jī)制則是保證財務(wù)信息的真實(shí)可靠、公開透明的保障。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，促進(jìn)政府預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債和績效管理加強(qiáng)，尤其是為地方政府發(fā)債提供一套可靠的信用評級依據(jù)，有利于地方債市場的持續(xù)健康發(fā)展。

　　如何推？

　　2015年，重點(diǎn)建設(shè)制度框架體系和信息系統(tǒng)建設(shè)；2016年到2017年開展報告編制試點(diǎn)；2018年到2020年，全面開展編制工作，基本建成具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系

　　《方案》明確了改革的時間表和路線圖。2015年，重點(diǎn)建設(shè)制度框架體系和信息系統(tǒng)建設(shè)；2016年到2017年開展政府綜合財務(wù)報告編制試點(diǎn)；2018年到2020年，全面開展政府綜合財務(wù)報告編制工作，基本建成具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系。

　　“這是一項(xiàng)極具專業(yè)性的財稅制度改革，是對現(xiàn)行政府會計制度和預(yù)決算報告制度的全面創(chuàng)新。政府綜合財務(wù)報告制度需要面對大量技術(shù)難題，要充分估計改革的技術(shù)難度。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。

　　“對各級政府財政管理的規(guī)范性要求大幅提高，特別是在債務(wù)融資管理的規(guī)范性約束和透明度方面，很大程度上是規(guī)范政府管理行為要進(jìn)行的一場自我革命。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　同時，改革也將對包括資產(chǎn)和負(fù)債的計價、核算和分析等，提出一系列新的工作要求，特別是資產(chǎn)評估難度較大，需要科學(xué)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐。“從調(diào)研情況看，大量單位這方面基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性仍難以達(dá)到要求?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　另外，與決算相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告涉及的業(yè)務(wù)范圍更廣，會計確認(rèn)、計量方法更加復(fù)雜，比如政府公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理、公共儲備物資資產(chǎn)管理等，對不少會計人員來說還是新的領(lǐng)域，大力加強(qiáng)人員培訓(xùn)也迫在眉睫?！案母锷婕罢鞑块T。政府綜合財務(wù)報告制度的順利建立，還需要政府各部門的觀念更新，主動配合。同時需要必要的約束機(jī)制，讓各部門有責(zé)任編好各自的財務(wù)報告?！睏钪居抡f。