科技 政策

　　美 國

　　2014年，隨著科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的迅速發(fā)展，以及制造業(yè)復蘇等因素影響，美國經(jīng)濟逐步從危機中走出，失業(yè)率降至危機前水平。

　　田學科（本報駐美國記者）力圖穩(wěn)固預算投入。美國政府認為，領先的科技實力是確保其全球領導地位的基礎，盡管連年財政緊縮對政府各部門預算開支均有很大沖擊，但在2014年，奧巴馬政府仍然高度重視對科技研發(fā)的投入，基本做到投入的穩(wěn)定。

　　確定新的重點研發(fā)領域。白宮在發(fā)布2015財年科技研發(fā)預算案中強調，將重點開展多領域、多機構合作研究，在對所有科技領域提供穩(wěn)定的研發(fā)支持基礎上，優(yōu)先支持生物醫(yī)藥、先進制造、氣候科學、網(wǎng)絡安全、自然資源管理、空間探索和國家安全領域的研發(fā)活動，確保美國在未來數(shù)年成為創(chuàng)新與經(jīng)濟增長的孵化器。

　　此外聯(lián)邦財政著重協(xié)調和支持以下三個重大項目的投資：

　　一是“美國全球變化研究計劃（USGCRP）”，擬投入25億美元，用于協(xié)調和整合聯(lián)邦的相關研究與應用。

　　二是“網(wǎng)絡與信息技術研發(fā)計劃（NITRD）”，擬安排38億美元，為信息安全、高端計算系統(tǒng)、高級網(wǎng)絡、軟件開發(fā)、高可信度系統(tǒng)、健康IT、無線頻譜共享、云計算等信息技術的機構研究工作提供戰(zhàn)略計劃與協(xié)調。

　　三是“國家納米技術計劃（NNI）”，擬投資15億美元。

　　此外，繼續(xù)大力支持科技、工程與數(shù)學（Stem）領域的專業(yè)教育，以確保美國教育制度為學生成為高級技工和創(chuàng)新者奠定基礎。

　　其他科技政策與綜合研發(fā)計劃：

　　1.環(huán)境政策。6月初，聯(lián)邦環(huán)境保護署提出“清潔電力計劃”，要求全美電力企業(yè)到2030年將排放總量在2005年基礎上減少30%。

　　2.放棄互聯(lián)網(wǎng)管理權。3月14日美國宣布，計劃把互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)等的管理權移交給“全球利益攸關體”。

　　3.推動無人機技術的發(fā)展與應用。聯(lián)邦航空局將在2015年9月底之前完成對無人機使用的相關政策規(guī)定。新規(guī)定將允許無人機的商業(yè)用途，并擴大飛行空域。

　　4.頒布“民用地球觀測國家計劃”。7月18日，白宮科技政策辦公室根據(jù)國會要求，發(fā)布了“民用地球觀測國家計劃”。該計劃將民用地球觀測系統(tǒng)分為永久性觀測系統(tǒng)和試驗性觀測系統(tǒng)。

　　5.制定加快先進制造業(yè)發(fā)展政策。10月白宮辦公廳發(fā)布了麻省理工學院等單位聯(lián)合完成的加快美國制造業(yè)發(fā)展總體報告。這份給總統(tǒng)奧巴馬的報告主要提出了三方面建議，即加強創(chuàng)新，保持制造業(yè)技術領先地位；重視人才培養(yǎng)和流動，為制造業(yè)未來發(fā)展儲備人才；改善經(jīng)商環(huán)境，支持中小制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

　　6.應對埃博拉疫情。美國政府于9月16日宣布應對埃博拉疫情的國家計劃。美國疾病和傳染病控制中心、國家傳染病及變態(tài)研究所，以及食品與藥品管理局等主管單位為埃博拉藥物研發(fā)、試驗等大開“綠燈”，加快了埃博拉治療藥物和疫苗的研制和上市進程。

　　英 國

　　繼續(xù)秉承以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展的理念，繼續(xù)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術、合成生物技術、空間技術、機器人技術、再生醫(yī)學等八類新技術。

　　劉海英（本報駐英國記者）2月，英國政府宣布啟動橫跨四大領域的七大航空研發(fā)項目，在未來七年內(nèi)，政府和產(chǎn)業(yè)界將共同投資20億英鎊，著力開發(fā)下一代飛機技術。

　　4月，英國宣布了加大合成生物學研究力度的新舉措，出資1000萬英鎊支持在英國建立五大DNA合成中心，以求打造世界一流的合成生物學培訓環(huán)境。

　　8月，英國宣布投資3億英鎊啟動癌癥和罕見疾病基因組測序項目，該項目將歷時四年，科學家將破解10萬個人類基因組，以革新疾病的診斷和治療方法。

　　9月，英國政府宣布投資6000萬英鎊在曼徹斯特大學成立石墨烯工程創(chuàng)新中心。此前，英國已投資6100萬英鎊在曼大創(chuàng)建國家石墨烯研究院。這兩大科研投資凸顯了英國致力于維持其在該領域世界領先地位的決心和力度。

　　10月，英國宣布投資1100萬英鎊，用來推動氫燃料電池汽車的發(fā)展。這是英政府致力于將英國打造成超低排放汽車全球領軍者計劃的一部分。早在5月，英國政府還宣布了一項高達10億英鎊的對未來汽車引擎技術的投資計劃。

　　在投資新技術研發(fā)的同時，英國政府也不忘對高新技術人才的培養(yǎng)，以鞏固自身優(yōu)勢領域的國際領先地位。10月，英國政府宣布將在未來5年內(nèi)投資1.25億英鎊培訓1250名生物科學領域內(nèi)的博士研究生，以引領下一次工業(yè)革命。

　　法 國

　　法國科技政策的制定一方面是全面參與歐盟科技規(guī)劃，將相關政策內(nèi)化、實施，另一方面是積極引導歐盟政策未來走向。

　　李宏策（本報駐法國記者）1月1日起，歐盟科研創(chuàng)新計劃“地平線2020”正式啟動，計劃總預算為800億歐元。2014至2015年的行動重點涵蓋12個領域。法國高教部頒布法國地平線2020計劃。旨在促進法國科學家和企業(yè)家參與到歐洲研究和創(chuàng)新項目，促進第七研發(fā)框架計劃向新的2020地平線項目過渡，簡化法國國內(nèi)獲得歐盟項目信息的準入渠道。

　　10月14日，《能源轉型法》在法國眾議院獲得通過，該法案預計將于2016年開始實施。其主要內(nèi)容包括：一是減少能源消耗，到2050年能源總消耗減少到50%，溫室氣體減少排放75%。2030年能源總消耗減少30%，溫室氣體排放降低40%，增加32%的可再生能源產(chǎn)品的利用；二是調整能源供應結構，到2025年，核能發(fā)電量由現(xiàn)在的75%降低到50%，并將核能發(fā)電量限制在當前6320萬千瓦的水平；三是促進綠色增長，計劃到2050年全部建筑須符合“低耗能建筑”標準，增加電動汽車充電樁數(shù)量等；四是實施可再生能源產(chǎn)業(yè)補貼，取消固定銷售價格影響，引入市場因素；五是鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加可再生能源利用率，簡化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管框架結構。

　　10月24日，歐洲理事會宣布通過歐盟委員會2014年年初提出的《2030年氣候與能源政策框架》。該協(xié)議要求歐盟成員國到2030年，相比1990年的水平，共同減少國內(nèi)的溫室氣體排放量至少40%，并把可再生能源在歐洲能源結構中的占比提高至27%，這些目標將對所有成員國具有法律約束力。

　　 德 國

　　通過新的高科技戰(zhàn)略；新修訂的可再生能源法案(EEG)正式生效；“地平線2020”歐盟科研框架計劃正式啟動。

　　李山（本報駐德國記者）德國政府于9月審議通過了新的高科技戰(zhàn)略（HTS）。該戰(zhàn)略聚焦于六大優(yōu)先創(chuàng)新領域：數(shù)字經(jīng)濟與社會、可持續(xù)經(jīng)濟與能源、創(chuàng)新型職業(yè)世界、健康生活、智能交通和公民安全。僅2014年德國政府就為其投入110億歐元。11月德國政府推出的資助金額為3.5億歐元的“綠色經(jīng)濟”研究議程就屬于其中“可持續(xù)經(jīng)濟與能源”框架的一部分。

　　8月，德國新修訂的可再生能源法案(EEG)正式生效，積極推動可再生能源將轉向更為市場化的模式。德國政府還啟動了“未來可實現(xiàn)的電網(wǎng)”研究計劃，內(nèi)容包括優(yōu)化的輸配電技術、智能電網(wǎng)、電網(wǎng)規(guī)劃和創(chuàng)新的負載管理等。

　　8月，德國政府推出《數(shù)字議程2014—2017》，分七個行動領域，積極推動“網(wǎng)絡普及”“網(wǎng)絡安全”及“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”三個重要進程。德國聯(lián)邦教科部為此不斷加強對大數(shù)據(jù)及信息安全研究的支持，成立了柏林和德累斯頓兩大數(shù)據(jù)研究中心。

　　健康研究方面，2月，德國聯(lián)邦教研部撥款3.5億歐元資助30個研究機構進行有關治療抑郁癥、自閉癥、上癮癥等精神疾病的研發(fā)。10月，德國聯(lián)邦教研部正式啟動德國迄今為止最大的醫(yī)療健康研究計劃，政府資助金額為2.1億歐元。

　　科技合作方面，1月，計劃經(jīng)費總額達到770億歐元的“地平線2020”歐盟科研框架計劃正式啟動，德國高校、研究機構和企業(yè)每年可從布魯塞爾獲得約15億歐元的資助。7月，德國決定支持和參加在瑞典建造總投資18億歐元的“歐洲散裂中子源”（ESS）項目，并同意資助4億歐元參與歐盟ECSEL微電子行動計劃，致力于智能電子系統(tǒng)、芯片與系統(tǒng)設計、高性能電子以及基于芯片安全技術和芯片制造技術的研發(fā)。

　　此外，5月，德國聯(lián)邦教研部提交了《2014年德國研究與創(chuàng)新報告》，稱德國研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例已達到創(chuàng)紀錄的2.98%，大大高于歐盟28國的平均值（2.06%）。8月，德國聯(lián)邦教研部委托研究的“展望進程”發(fā)布，初步結果已被納入了德國政府的新型高科技戰(zhàn)略中。

　　俄羅斯

　　俄政府批準了2030年前科技發(fā)展預測，確定了優(yōu)先科學發(fā)展方向，批準了科學院新章程。

　　亓科偉（本報駐俄羅斯記者）4月，俄政府總理梅德韋杰夫批準了由俄聯(lián)邦教育科學部提交的《2030年前科技發(fā)展預測報告》。俄2030年前的科技優(yōu)先發(fā)展方向依然是信息通信技術、生物技術、醫(yī)學衛(wèi)生技術、新材料和納米技術、自然資源合理利用技術、交通和航天系統(tǒng)、能效與節(jié)能技術。按照計劃，俄政府對科技的投入占GDP的比重將由2020年的1.2%提高到2030年的3%。

　　6月，俄政府總理梅德韋杰夫簽署批準了3月27日俄羅斯科學院表決通過的新章程，這是俄羅斯科學院歷史上第七個章程。梅德韋杰夫表示，新章程充分考慮了相關法律基礎，是保障俄羅斯科學院運行的最重要文件。改革后的俄羅斯醫(yī)學科學院和農(nóng)業(yè)科學院并入俄羅斯科學院，由聯(lián)邦科研機構負責新科學院的聯(lián)邦資產(chǎn)及下屬機構的管理工作。

　　在促進科技成果轉化為生產(chǎn)技術方面，俄總理梅德韋杰夫6月4日簽署命令，批準實施《職務性發(fā)明、實用新型和外觀設計獎勵規(guī)定》。俄聯(lián)邦副總理羅戈津提議，重新成立類似前蘇聯(lián)國家科學技術委員會的機構，以保證科研成果的落實。

　　在國際科技合作方面，俄政府決定延長與歐盟的科技領域合作協(xié)議。同時，俄聯(lián)邦航天署擬加強與中國、印度等金磚國家間的合作，特別是與中國在載人航天、衛(wèi)星導航、月球火星開發(fā)方面加強合作。

　　加拿大

　　將提高國家經(jīng)濟潛力和創(chuàng)造收入良好的穩(wěn)定就業(yè)崗位作為首要工作任務，以確保加拿大能夠有效抵御未來源自境外的經(jīng)濟風暴。

　　馮衛(wèi)東（本報駐加拿大記者）加拿大政府為達成以上政策目標，在營造科技創(chuàng)新環(huán)境、改善基礎設施和創(chuàng)造就業(yè)機會上注入大量資金。其中的政策措施包括：

　　為了更好地調整培訓以適應勞動力市場需求，加政府在2014年推出就業(yè)補助金計劃。政府還重新商議每年19.5億加元的《勞動力市場開發(fā)協(xié)議》。

　　EAP2014將支持下一代人的培訓和就業(yè)：實施新的學徒計劃，擬通過加拿大學徒貸款項目，每年提供1億加元的無息貸款幫助學徒在省際貿(mào)易中的注冊，開設學徒技術培訓試點項目拓展技能培訓方法的創(chuàng)新；撥付4000萬加元支持3000名高需求領域的大專畢業(yè)生開展全職實習。

　　加聯(lián)邦政府去年秋季推出加速器和孵化器計劃（CAIP）作為創(chuàng)投行動計劃的一部分。為增加CAIP的影響，EAP2014將從2015—2016財年開始的4年內(nèi)為CAIP額外注資4000萬加元，從而使該計劃的資金總額達到1億加元。

　　加政府宣布實施了一系列有針對性的補充措施，如支持先進技術的研究和創(chuàng)新，減少審批環(huán)節(jié)，幫助加拿大企業(yè)在全球范圍內(nèi)增強競爭力。具體舉措包括：在未來十年新投入15億加元創(chuàng)立一個新的加拿大第一研究英才基金，用以幫助加拿大研究機構開展超越全球的研究項目；在未來兩年為汽車創(chuàng)新基金新增5億美元，以支持全新戰(zhàn)略研究和開發(fā)項目；繼續(xù)降低中小企業(yè)和其他納稅實體的稅務繳納和監(jiān)管負擔。

　　日 本

　　依然沿著第四期科學技術基本計劃展開。一批發(fā)明與發(fā)現(xiàn)獲得了國際科技獎項，但違背科技發(fā)展規(guī)律，急于求成的心態(tài)導致了各種問題的出現(xiàn)。

　　葛進（本報駐日本記者）2014年，以三位日本和日裔科學家獲得諾貝爾物理學獎為代表，有一批日本科研人員的發(fā)明與發(fā)現(xiàn)獲得了國際科技獎項。這些成果的取得也證明了日本依然是一個具有足夠實力的科技大國。不過，在取得成績的同時，本年度對日本科技界來說也是一個多事之年。代表事件就是日本理化學研究所的STAP細胞論文造假事件。該事件無論是在日本科技界還是在世界科技界造成的影響都是非常惡劣的。

　　近年來，日本科技界開始出現(xiàn)一種“焦慮”的情緒。一方面周邊的中國、韓國等國科技發(fā)展十分迅猛，無論在科技投資還是科研論文的發(fā)表數(shù)量等方面都在快速與日本接近，有個別科技成果已經(jīng)超過日本，這給日本科技界形成了很大壓力。另一方面，日本多年來的經(jīng)濟不振給科技發(fā)展造成的不良影響也開始逐步顯現(xiàn)。很多科研項目特別是基礎研究項目的資金投入都在縮水，科技界也面臨著后繼無人的窘境。近年來，日本的高科技產(chǎn)品輸出、技術革新力等在世界的排名也是一路下滑。面對這樣的形勢，日本政府近年來推出了加大鼓勵科技創(chuàng)新的力度、加大對重點研究項目的投入，鼓勵更多的女性研究人員投身科研等一系列措施，試圖在短時間內(nèi)扭轉頹勢。但違背科技發(fā)展規(guī)律，急于求成的心態(tài)導致了各種問題的出現(xiàn)。

　　韓 國

　　繼續(xù)堅持以信息通信技術為龍頭，融合其他產(chǎn)業(yè)，提升中小企業(yè)競爭能力，為“創(chuàng)造經(jīng)濟”的持續(xù)發(fā)展提供重點政策支持。

　　薛嚴（本報駐韓國記者）2月，韓國未來創(chuàng)造科學部表示，韓國將在2014年內(nèi)在熱核聚變開發(fā)項目上投入1.449億美元。其中，0.864億美元將用于國際熱核聚變試驗堆（ITER）項目；0.334億美元將用韓國型超導熱核聚變研究裝置（KSTAR）項目；其他用于熱核聚變基礎研究及人才培養(yǎng)等。同時，韓國將實施“熱核聚變、加速器裝置產(chǎn)業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略”，以引導韓國企業(yè)參與熱核聚變、加速器項目，通過資金扶持等形式，讓中小企業(yè)盡快掌握其核心技術，實現(xiàn)核心裝置的國產(chǎn)化，并將產(chǎn)品打入國際市場。

　　3月，韓國未來創(chuàng)造科學部發(fā)布了《2014信息通信廣播技術振興實施規(guī)劃》，擬投入11.764億美元促進信息通信技術領域10大技術的發(fā)展。該規(guī)劃內(nèi)容包括：信息通信技術領域的戰(zhàn)略技術開發(fā)、標準化、人才培養(yǎng)和基礎環(huán)境建設等方面。該規(guī)劃提到的10大技術為全息照片、數(shù)字內(nèi)容2.0、智能型軟件、物聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)云服務、第五代移動通信、智能網(wǎng)絡、感性終端技術、智能型信息通信技術融合模塊和應對網(wǎng)絡攻擊技術等。

　　巴 西

　　2014年，巴西政府研發(fā)投入“量入為出”，重點保證對基礎研究的投入，實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟的增長與繁榮。

　　鄧國慶（本報駐巴西記者）巴西政府堅持通過創(chuàng)新確保國家經(jīng)濟增長和繁榮的戰(zhàn)略，宣布了以加強科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容的科技政策，從指導思想、機構建設、資金投入、網(wǎng)絡架構、咨詢指導等五方面強化了對科技創(chuàng)新的管理。

　　2014年，巴西聯(lián)邦政府為了推進產(chǎn)學研、建立全國技術創(chuàng)新網(wǎng)絡，在巴西科技部成立了“巴西科學未來委員會”作為國家科技咨詢機構。

　　在網(wǎng)絡安全方面，巴西政府出臺一系列政策加強網(wǎng)絡安全，確保國家商業(yè)機密和公民個人隱私。巴西政府的互聯(lián)網(wǎng)治理強調兩點：一是強調互聯(lián)網(wǎng)治理的國家安全；二是保護互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私權。硬件方面，巴西與歐盟達成協(xié)議，合作鋪設一條從里斯本到福塔萊薩的海底電纜，將巴西和歐洲之間的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)獨立于美國之外。軟件方面，通過國內(nèi)立法《互聯(lián)網(wǎng)民法》，強調互聯(lián)網(wǎng)管理的系列原則，包括隱私保護和網(wǎng)絡中立等。

　　巴西政府還大力推動中小企業(yè)和小微企業(yè)的技術創(chuàng)新升級轉型，鼓勵大學與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、加大企業(yè)在技術創(chuàng)新中的參與度。除了設立專項基金支持產(chǎn)學研結合，為降低本國企業(yè)對外國技術的依賴，巴西政府還制定了刺激企業(yè)投資創(chuàng)新的30多項激勵措施。

　　以色列

　　堅持基礎科研與科普并舉、產(chǎn)業(yè)化與國際合作并重的方針，重點支持空間科學、可替代能源和網(wǎng)絡安全研究。

　　馮志文（本報駐以色列記者）1月，以色列正式加入歐洲核子研究中心，成為該組織首個非歐洲成員國，既體現(xiàn)了以色列理論物理學界在國際上的重要影響，也為以色列繼續(xù)提升基礎科研國際合作水平和培養(yǎng)高水平科技人才打牢基礎。

　　2月，啟動商業(yè)化衛(wèi)星發(fā)射計劃“維納斯計劃”，宣布將與法國合作在2015年發(fā)射植被和環(huán)境監(jiān)測新型衛(wèi)星。

　　6月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡與歐盟委員會主席巴羅佐共同簽署了有關協(xié)定，以色列正式加入歐洲“地平線2020”戰(zhàn)略科研規(guī)劃，成為參加該計劃的唯一非歐盟國家。

　　6月，以色列科技部設立1.5億謝克國家科研基金，專門資助應用科技和工程學術研究。以色列科技部稱，以色列在工程學術領域發(fā)表的科技論文數(shù)量，從80年代人均世界第一，已滑落至第五且頹勢依舊，此舉旨在抑制以色列工程學術研究領域持續(xù)惡化的趨勢，鼓勵大學和科學家加強工程學術研究。

　　9月，宣布成立以色列跨學科網(wǎng)絡研究中心，繼續(xù)大力推進建設南部國家網(wǎng)絡安全旗艦項目“網(wǎng)絡火花”工業(yè)園。

　　12月，以色列舉行第二屆國際能源峰會，以總理內(nèi)塔尼亞胡稱以色列的“能源選擇計劃”將推動世界可代替能源領域的革命，“薩姆森總理獎”已成為能源領域的諾貝爾獎。