原標(biāo)題：保險大發(fā)展 監(jiān)管者勇?lián)凹毕蠕h”

　　2014年，一部保險“新國十條”出臺，將保險業(yè)的行業(yè)定位提升至前所未有的高度，正如中國保監(jiān)會主席項(xiàng)俊波所說，推動保險業(yè)加快發(fā)展，已經(jīng)從行業(yè)意愿上升到國家意志，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局中的重要一環(huán)。

　　“2014年，一部保險"新國十條"的出臺，讓我這個干了一輩子的老保險，又重新感受到了國家的重視，突然有了一種使命感和尊嚴(yán)感?！?/p>

　　“2014年，為確保"償二代"能按照既定的進(jìn)度準(zhǔn)時發(fā)布，我都不記得加了多少次班、究竟有多少個深夜是在討論中度過的?！?/p>

　　“2014年，國務(wù)院專門就商業(yè)健康保險印發(fā)了指導(dǎo)意見，為健康保險發(fā)展提出了更清晰的思路和更明確的目標(biāo)。道路已經(jīng)鋪就，商業(yè)健康保險有望迎來井噴式發(fā)展。”

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　　時至歲末，就在記者努力梳理2014年大小事件，以期從中甄別出最有新聞價值、最有可能被載入保險業(yè)發(fā)展史冊的事件時才發(fā)現(xiàn)，真正給記者留下深刻印象的，卻是一張張生動的面孔和一句句發(fā)自肺腑的真誠感言。幾乎毫無例外，每一位受訪者都表達(dá)了這樣的感受：監(jiān)管者是2014年保險業(yè)當(dāng)之無愧的主角，正是由于監(jiān)管者勇敢擔(dān)當(dāng)了“急先鋒”，保險業(yè)才邁上快速健康發(fā)展的新臺階。

　　“新國十條”領(lǐng)路

　　2014年，一部保險“新國十條”出臺，將保險業(yè)的行業(yè)定位提升至前所未有的高度，正如中國保監(jiān)會主席項(xiàng)俊波所說，推動保險業(yè)加快發(fā)展，已經(jīng)從行業(yè)意愿上升到國家意志，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局中的重要一環(huán)。

　　按照“新國十條”勾勒的發(fā)展藍(lán)圖，到2020年，我國將基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。保險成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具。保險深度（保費(fèi)收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)到5%，保險密度（保費(fèi)收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到3500元/人。保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

　　“"新國十條"是中國保險業(yè)發(fā)展歷史上又一個具有里程碑意義的文件。這部文件的出臺，使得從宏觀到微觀，從抽象到具象，保險業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的角色定位變得更加清晰?！闭劶啊靶聡畻l”的意義，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉告訴記者，保險是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要工具，在國家治理的“工具箱”中，是否備有并運(yùn)用好“保險”這一現(xiàn)代化的風(fēng)險管理工具，是判定一國國家治理是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。需要強(qiáng)調(diào)的是，“新國十條”雖然重要，更重要的是看保險業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看保險業(yè)能否真正擔(dān)當(dāng)起這一歷史重任。因此，“新國十條”的發(fā)布，絕不意味著保險業(yè)從此可以高枕無憂，這對保險業(yè)改革發(fā)展來說是一個新起點(diǎn)，對保險業(yè)提出了更高要求。

　　“償二代”守住底線

　　金融創(chuàng)新離不開市場化改革的推進(jìn)，黨的十八屆三中全會提出“要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場在資源配置中起決定性的作用”。保險“新國十條”也強(qiáng)調(diào)要堅持改革創(chuàng)新，全面深化保險業(yè)體制機(jī)制改革，釋放和激發(fā)行業(yè)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新活力。

　　“面對金融創(chuàng)新大潮，保險監(jiān)管應(yīng)當(dāng)深化改革，為創(chuàng)新拓寬道路，以最大的寬容度支持創(chuàng)新。但是，金融監(jiān)管對待金融創(chuàng)新，仍然是有底線的，最大寬容度也是有邊界的，防范風(fēng)險就是金融監(jiān)管部門的法定職責(zé)?！痹谥袊１O(jiān)會副主席陳文輝看來，守住風(fēng)險底線就是金融創(chuàng)新的邊界，面對金融創(chuàng)新大潮，金融監(jiān)管應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)對風(fēng)險的監(jiān)管，建立并完善以風(fēng)險為導(dǎo)向的監(jiān)管體系，既減少不必要的管制，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，又有效防范和化解風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

　　推進(jìn)市場化改革，保監(jiān)會遵循的是“放開前端、管住后端”的總體思路，而管住后端的根本是風(fēng)險監(jiān)管，風(fēng)險監(jiān)管的核心是償付能力監(jiān)管。經(jīng)過3年時間建設(shè)，中國基本建成了新的“以風(fēng)險為導(dǎo)向、符合中國市場化改革需要、具有國際可比性”的償付能力監(jiān)管體系。2014年，中國版保險“償二代”開展了多輪行業(yè)測試并將于近期正式發(fā)布和試運(yùn)行，這也意味著，保險業(yè)發(fā)展將從過去“以規(guī)模為導(dǎo)向”升級到“以風(fēng)險為導(dǎo)向”的模式，體現(xiàn)了風(fēng)險監(jiān)管的科學(xué)性、公平性和包容性三大特點(diǎn)，“償二代”將更加科學(xué)地計量風(fēng)險和防范風(fēng)險，對風(fēng)險管理能力差的公司提高資本要求，對風(fēng)險管理能力強(qiáng)的公司則降低資本要求，從而督促保險公司不斷提高風(fēng)險管理能力，通過經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制更科學(xué)、更有效地防范風(fēng)險。

　　“大資管”厲兵秣馬

　　2014年，我國經(jīng)濟(jì)金融市場化改革進(jìn)一步加快，國企改革逐步深入，養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)和棚戶區(qū)改造不斷推進(jìn)，新能源、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，這些都為擁有股權(quán)和債權(quán)投資工具、期限長且規(guī)模大的保險資金提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　面對如此巨大的市場潛力，監(jiān)管者再一次充當(dāng)了發(fā)展“急先鋒”，不僅放行保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金、支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)健康發(fā)展，而且規(guī)范保險資金投資優(yōu)先股、促進(jìn)保險市場與資本市場的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時加強(qiáng)和改進(jìn)了保險資金運(yùn)用的比例監(jiān)管、大幅提升保險資金的運(yùn)用效率。值得關(guān)注的是，保監(jiān)會以簡政放權(quán)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)保險資產(chǎn)管理市場化改革，推動成立了中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會。

　　“保險資管協(xié)會是保險業(yè)市場化改革的重要成果，是保險資產(chǎn)管理監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的重要體制創(chuàng)新。通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推行保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品注冊制，擴(kuò)大了保險資產(chǎn)的配置空間，激發(fā)了市場活力，提高了投資效益。”從“出生之日”起，監(jiān)管者就對保險資管協(xié)會寄予了厚望，正如項(xiàng)俊波在該協(xié)會成立大會上強(qiáng)調(diào)，保險資管協(xié)會要具有國際化視野，堅持市場化理念，提高專業(yè)化能力，建立高效服務(wù)機(jī)制，探索保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)流動性的有效路徑，推動、引領(lǐng)、規(guī)范市場創(chuàng)新，積極維護(hù)市場秩序。

　　“到2020年，全國保費(fèi)收入將達(dá)到5.1萬億元。2014年至2020年，保險資金可運(yùn)用規(guī)模預(yù)計將超過20萬億元。保險資產(chǎn)管理行業(yè)要主動作為，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善專業(yè)化管理體制，提升管理能力和服務(wù)能力，探索保險投資管理產(chǎn)品化、投資者機(jī)構(gòu)多元化等新模式和新途徑，提升行業(yè)競爭力。同時，要時刻繃緊風(fēng)險防范這根弦，采取綜合措施，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，健全風(fēng)控機(jī)制，標(biāo)本兼治，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線?！表?xiàng)俊波如是說。