12月30日，京津冀三地和中國鐵路總公司共同出資100億元組建的京津冀城際鐵路投資有限公司正式揭牌成立。專家認(rèn)為，該公司的成立，突破了現(xiàn)有以行政區(qū)劃為界限的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)模式，有利于形成統(tǒng)一的城際鐵路線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)以投資主體一體化帶動(dòng)區(qū)域交通一體化的目標(biāo)。

　　京津冀城際鐵路建設(shè)融資主要靠“以地養(yǎng)路”

　　按照12月30日三地四方簽訂的合作協(xié)議，投資公司初期注冊資本100億元，由京津冀三省市政府及鐵路總公司按照3∶3∶3∶1的比例共同出資成立。其中，京津冀三省市同比例出資，體現(xiàn)三地對等關(guān)系；吸收鐵路總公司入股，既充分利用其豐富的鐵路建設(shè)、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，又盤活鐵路既有站場、線路資源。投資公司注冊在北京，充分利用北京金融資源、人才資源優(yōu)勢。負(fù)責(zé)具體線路的項(xiàng)目公司注冊在線路運(yùn)營里程最長的省市。相關(guān)稅收由沿線省市共同分享。董事長由京津冀三省市輪流委派，首任董事長由北京市委派。

　　與修一條城際高鐵動(dòng)輒數(shù)百億元的投資額相比，100億元看起來并不起眼。不過，在多位專家看來，100億元的投資只是一個(gè)開始。根據(jù)京津冀城際鐵路發(fā)展需要，各方可進(jìn)一步增加注入資本。更重要的是，100億元更多的是發(fā)揮投資杠桿作用。

　　據(jù)介紹，京津冀城際鐵路建設(shè)的融資，主要解決思路是“以地養(yǎng)路”，即項(xiàng)目建設(shè)投資通過沿線土地綜合開發(fā)收益實(shí)現(xiàn)平衡?！斑@并不是簡單的‘以地養(yǎng)路’，而是要把城際鐵路的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、集聚相結(jié)合?！眹野l(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長張國華說。按照方案，投資公司成立后側(cè)重于戰(zhàn)略謀劃和投融資運(yùn)作，組織編制城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)，由投資公司作為發(fā)起人，以具體線路為對象，吸引社會(huì)投資人共同出資成立項(xiàng)目公司，形成“1+N”的公司框架。

　　今后，城際鐵路用地與將于站場毗鄰區(qū)域的土地實(shí)行同步規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，沿線相關(guān)政府授權(quán)投資公司對綜合開發(fā)用地進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，而項(xiàng)目公司則通過土地作價(jià)出資、項(xiàng)目法人招標(biāo)、帶條件招拍掛等方式取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)。由于城際鐵路沿線土地價(jià)值遠(yuǎn)高于普通鐵路干線沿線，張國華認(rèn)為，通過這樣的綜合開發(fā)用地收益能夠平衡鐵路建設(shè)投資。

　　記者了解到，為彌補(bǔ)建設(shè)和初期運(yùn)營資金缺口，投資公司還將利用自有資金、城際鐵路綜合開發(fā)收益和線路綜合運(yùn)營收益，設(shè)立京津冀城際鐵路發(fā)展專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)各條線路間以豐補(bǔ)歉、統(tǒng)籌平衡。

　　考慮與不同層次軌道的銜接，最終發(fā)展成“軌道上的京津冀”

　　城際鐵路具有快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的特點(diǎn)，有利于優(yōu)化改善區(qū)域交通出行結(jié)構(gòu)、調(diào)整疏解非首都核心功能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作和大氣環(huán)境改善，對打造“軌道上的京津冀”、構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群具有重要的支撐作用，是未來一個(gè)時(shí)期京津冀交通一體化的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　張國華認(rèn)為，城際鐵路等區(qū)域快速軌道交通是縮短城際時(shí)空距離最高效的運(yùn)輸方式，加強(qiáng)以多層次軌道網(wǎng)絡(luò)為主體的城際交通一體化與城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的協(xié)同，應(yīng)該成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

　　北京市發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施處負(fù)責(zé)人介紹，國家鐵路投融資體制改革已經(jīng)明確，鐵路總公司只負(fù)責(zé)國家干線鐵路建設(shè)，區(qū)域城際鐵路下放地方，面向社會(huì)。然而，與高速公路可以按照行政區(qū)劃分段建設(shè)、各自運(yùn)營的模式不同，城際鐵路建設(shè)需要統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)營調(diào)度。因此，京津冀區(qū)域客觀上亟須組建統(tǒng)一的投資主體承擔(dān)城際鐵路發(fā)展任務(wù)。

　　京津冀城際鐵路投資有限公司成立后，將作為統(tǒng)一的投資主體統(tǒng)籌推進(jìn)，既能夠充分考慮客流需求，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序和節(jié)奏，還能夠充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低建設(shè)及融資成本。總體上有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引社會(huì)資本參與。

　　此次會(huì)上并未透露今后京津冀城際鐵路投資公司將會(huì)投資建設(shè)哪些鐵路，張國華認(rèn)為，目前北京和天津已規(guī)劃的城市軌道線網(wǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1000公里左右，但城市軌道與國家鐵路網(wǎng)之間的城際鐵路建設(shè)滯后，僅建成運(yùn)營京津城際1條。所以城際鐵路的規(guī)劃需要充分考慮與不同層次軌道的銜接，既需要沿京津冀主要交通走廊布局、串聯(lián)城鎮(zhèn)密集帶，同時(shí)在走廊選擇、站點(diǎn)設(shè)置等方面要充分考慮與不同層級(jí)軌道的銜接，充分考慮與京津冀城市群城鎮(zhèn)體系的結(jié)合以及用地預(yù)留等，形成高效發(fā)達(dá)的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，最終發(fā)展成“軌道上的京津冀”。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2014年12月31日09 版）