今年以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，新任財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳建國(guó)提出以“做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”的“三個(gè)蛋糕”財(cái)政工作思路為抓手，以“收入要增、編制要細(xì)、結(jié)構(gòu)要優(yōu)、執(zhí)行要快、監(jiān)管要嚴(yán)、績(jī)效要好、信息要明、改革要實(shí)、干部要廉、隊(duì)伍要強(qiáng)”十項(xiàng)措施為保證，在困局面前多方位挖掘財(cái)政發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)了破解困局的突破口，使今年云南全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)入又好又快的發(fā)展軌道。

　　今年開(kāi)局云南便出現(xiàn)了多年來(lái)財(cái)政支出的困局——既要大支出，又缺大錢。數(shù)據(jù)表明，截至今年7月底，收入方面，距全年增長(zhǎng)12%的目標(biāo)任務(wù)還差870.9億元，接下來(lái)平均每月需完成收入174.2億元；支出方面，距全年增長(zhǎng)8%的目標(biāo)還差2269.2億元，接下來(lái)平均每月需完成支出453.8億元。因此，要完成全年財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。

　　以做好“三個(gè)蛋糕”破難題

　　從三大領(lǐng)域做“蛋糕”。

　　以打造大生物、大能源、大旅游、大制造、大服務(wù)5個(gè)萬(wàn)億元大產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，采取“放水養(yǎng)魚(yú)”“筑巢引鳳”“養(yǎng)雞生蛋”等方法，不斷優(yōu)化主體財(cái)源，加快壯大新興財(cái)源，深入挖掘潛在財(cái)源。

　　以提升財(cái)政收入質(zhì)量為目標(biāo)，著力提高一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比重、提高稅收收入占一般預(yù)算收入的比重、提高主體稅種占稅收收入的比重、提高單位GDP對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、提高科技進(jìn)步對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、提高單位能耗對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。同時(shí)，全力推動(dòng)由發(fā)展大企業(yè)向發(fā)展大中小企業(yè)并重轉(zhuǎn)變，由發(fā)展國(guó)有企業(yè)向發(fā)展國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，加大稅收征管力度，確保應(yīng)收盡收。既爭(zhēng)取各方支持要增收，又大力盤活存量助增收；既通力合作抓增收，又優(yōu)化服務(wù)促增收。

　　切好“蛋糕”兩著力。

　　分好“蛋糕”。做好加減法，用對(duì)資金。對(duì)現(xiàn)有各類財(cái)政資金的使用方向、范圍和數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真清理與調(diào)整，著力支持重大項(xiàng)目建設(shè)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力化解事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問(wèn)題。統(tǒng)籌使用好政府性資產(chǎn)、資金、資本和資源并強(qiáng)化引導(dǎo)、用活資金。采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、PPP(政府與社會(huì)資本合作)等方式，著力推進(jìn)財(cái)政、金融和社會(huì)資本有效融合，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)作用。

　　管好“蛋糕”。強(qiáng)化財(cái)稅法規(guī)制度建設(shè)，確保財(cái)政收支的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在法律和制度的框架內(nèi)進(jìn)行，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；更加注重財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，真正把績(jī)效貫穿財(cái)政工作始終;嚴(yán)格監(jiān)督檢查，切實(shí)做到財(cái)政資金覆蓋到哪里，監(jiān)督檢查就跟蹤到哪里。

　　做好“三個(gè)蛋糕”，精準(zhǔn)發(fā)力是關(guān)鍵。陳建國(guó)提出“收入要增、編制要細(xì)、結(jié)構(gòu)要優(yōu)、執(zhí)行要快、監(jiān)管要嚴(yán)、績(jī)效要好、信息要明、改革要實(shí)、干部要廉、隊(duì)伍要強(qiáng)”的十項(xiàng)措施，不失為云南財(cái)政破解今年困局的厚重之筆。如，編制要細(xì)。公共財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)支出科目細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，其他科目細(xì)化到款級(jí)科目。

　　在積極做好“三個(gè)蛋糕”的同時(shí)，陳建國(guó)還以深化三項(xiàng)改革、實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，著力?gòu)建破解財(cái)政發(fā)展困局的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　讓預(yù)算更有效率。透明預(yù)算，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，并建立預(yù)算公開(kāi)的成效反饋和評(píng)估機(jī)制；改革省本級(jí)預(yù)算編審體系。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，構(gòu)建科學(xué)完整的項(xiàng)目庫(kù)管理體系，建立預(yù)算單位分類管理制度，推進(jìn)人大分部門預(yù)算聽(tīng)證改革試點(diǎn)；按照“增一般、減專項(xiàng)、提績(jī)效”的思路，完善轉(zhuǎn)移支付制度；進(jìn)一步壓縮財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，清理整頓財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶，創(chuàng)新國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；強(qiáng)化債務(wù)管理，將地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，積極做好地方政府債券發(fā)行的制度建設(shè)工作;推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，加快構(gòu)建真正符合云南實(shí)際的PPP制度體系。

　　讓事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。界定清楚省級(jí)的事權(quán)，劃分好省以下各級(jí)政府的事權(quán)與支出責(zé)任；先行先試，積極在部分領(lǐng)域開(kāi)展事權(quán)與支出責(zé)任劃分試點(diǎn)；理順各個(gè)政府部門的支出職責(zé)；完善省與各地的收入關(guān)系，加快構(gòu)建上下級(jí)政府間激勵(lì)相容、互惠共贏的財(cái)政收入體制；建立上級(jí)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的激勵(lì)考核機(jī)制，深化財(cái)政省直管縣改革試點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，推廣參與式預(yù)算改革。

　　讓增收基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。全面完成營(yíng)改增工作；密切關(guān)注中央稅制改革動(dòng)態(tài)，扎實(shí)做好地方稅制改革的前期準(zhǔn)備工作，努力把云南的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政優(yōu)勢(shì)；積極清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；強(qiáng)化非稅收入管理。

　　以“三大轉(zhuǎn)變”提升履職能力

　　轉(zhuǎn)變財(cái)政支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的方式。注重支持“造血式”民生，增強(qiáng)保障對(duì)象自身發(fā)展能力；建立健全民生財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制，采取“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量?jī)?yōu)方向，增量帶存量”的方法，使全省有限的財(cái)政資源加快形成最佳的層級(jí)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)與行業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升基層、邊疆、民族地區(qū)的財(cái)政民生保障能力，解決教育、衛(wèi)生、社保等民生發(fā)短板問(wèn)題；統(tǒng)籌制定民生政策，注重花錢買機(jī)制，解決民生保障地區(qū)差異大、制度碎片化的問(wèn)題；建立健全民生財(cái)政約束機(jī)制；建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品提供的多元化。

　　轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。以深化預(yù)算改革為核心，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

　　清理整合專項(xiàng)資金。及時(shí)收回一次性和到期專項(xiàng)資金，嚴(yán)格杜絕資金安排固化、僵化；進(jìn)一步減少對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接補(bǔ)助，積極調(diào)整更多資金用于扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極推動(dòng)部門內(nèi)部和跨部門的產(chǎn)業(yè)資金整合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門、一個(gè)專項(xiàng)”；對(duì)一些適合州（市）縣政府統(tǒng)籌管理的專項(xiàng)資金，切塊安排。

　　深化資金分配方式改革。在資金分配環(huán)節(jié)，采取競(jìng)爭(zhēng)性分配方法，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目選擇多中選好、好中選優(yōu)，真正把有限的資金用在最急需支持的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上；由財(cái)政單一扶持向財(cái)銀、財(cái)企合作扶持轉(zhuǎn)變，積極采用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買等方法，充分發(fā)揮財(cái)政資金的種子作用。

　　強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。進(jìn)一步建立健全財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目跟蹤反饋機(jī)制，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由企業(yè)和項(xiàng)目向部門、地區(qū)整體轉(zhuǎn)變，加快建立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理新機(jī)制；建立企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)估制度，將財(cái)務(wù)評(píng)估結(jié)果作為資金分配的依據(jù)；強(qiáng)化制度建設(shè)，所有專項(xiàng)資金分配都要先定辦法、后分資金，確保資金安排有章可循。

　　以深化體制改革為重點(diǎn)，擴(kuò)大財(cái)政的資源聚集功能。

　　促進(jìn)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)資金政策的頂層設(shè)計(jì)、健全制度體系；州市縣財(cái)政處在第一線，強(qiáng)化監(jiān)管，負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性；財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同落實(shí)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。業(yè)務(wù)主管部門解決項(xiàng)目管理中“做什么、怎么做”的問(wèn)題，財(cái)政部門則解決資金管理中“給多少、怎么給”的問(wèn)題。

　　正確處理各級(jí)政府間的收入關(guān)系。將稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性大的稅種，更多地上收為上級(jí)，進(jìn)一步減少下級(jí)政府對(duì)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展或者兼并重組的限制；減少或摒棄按企業(yè)行政隸屬關(guān)系劃分政府間稅收的方法，省級(jí)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地財(cái)政收入質(zhì)量的考核，對(duì)各地財(cái)政收入中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所提供的稅收占比提升較快的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　構(gòu)建有利于資源積聚的財(cái)稅機(jī)制。重點(diǎn)打好園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”。著力強(qiáng)化全省126個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、瑞麗開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等聚集區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變財(cái)政工作方式。在財(cái)政工作中，陳建國(guó)明確提出，財(cái)政部門要堅(jiān)持正確處理財(cái)政工作中微觀與宏觀的關(guān)系，始終堅(jiān)持既要“埋頭拉車”，更要“抬頭看路”；既要有“鐵算盤”、更要有“大思路”；既要算收支賬，更要算經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、社會(huì)賬。要學(xué)會(huì)透過(guò)看似簡(jiǎn)單、枯燥的財(cái)政數(shù)字，深入洞察其背后所包含的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系和政策含義，深入踐行為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的根本宗旨。