姜連吉表示，從民政部門的調(diào)查來(lái)看，多數(shù)老人在養(yǎng)老選擇上還是“不愿意離開家”。2014年初，石家莊市政府將“提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能”列為政府工作的年度“十件實(shí)事”之一，著手構(gòu)建“政府主導(dǎo)、組織運(yùn)作、社會(huì)參與、家庭負(fù)責(zé)”的社區(qū)養(yǎng)老格局，優(yōu)先服務(wù)特困老人，逐步建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)、志愿者公益服務(wù)和市場(chǎng)化相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　“政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是政府不再‘大包大攬’，在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域放手，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，把更多服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)和市場(chǎng)。”石家莊市財(cái)政局社保處處長(zhǎng)毛思雨說(shuō)。但是，如果沒(méi)有行之有效的監(jiān)管機(jī)制、驗(yàn)“貨”標(biāo)準(zhǔn)和約束性制度安排，政府想從“劃船者”變成“掌舵人”，絕非易事。

　　對(duì)此，石家莊市財(cái)政部門經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，反復(fù)思考，多方比對(duì)，最終確立了“一張卡，一個(gè)呼叫服務(wù)中心，一套信息化管理系統(tǒng)”的政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　首先，就是讓符合條件的老人和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入這套系統(tǒng)。今年以來(lái)，該市組織力量進(jìn)行摸底排查，經(jīng)過(guò)初評(píng)、審核、公示等程序，確定政府購(gòu)買服務(wù)的補(bǔ)助對(duì)象，對(duì)符合條件的老人進(jìn)行分類編碼，將其所有信息錄入信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一定制政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)卡，補(bǔ)助對(duì)象持卡接受服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)公開招標(biāo)，讓符合條件的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入采購(gòu)目錄，為老人提供醫(yī)療保健、緊急援助、生活照料、精神慰藉、法律維權(quán)、文化娛樂(lè)六大類服務(wù)。

　　其次，購(gòu)買信息歸集和勞務(wù)派遣服務(wù)。在信息化管理系統(tǒng)里，對(duì)民政便民熱線12349和為老服務(wù)“一鍵通”緊急呼叫系統(tǒng)進(jìn)行整合，形成了居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立了老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)平臺(tái)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效銜接。這套系統(tǒng)由石家莊市社區(qū)服務(wù)信息中心負(fù)責(zé)組織，同樣由政府購(gòu)買。

　　最后，購(gòu)買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。從呼叫12349熱線預(yù)約服務(wù)開始，管理系統(tǒng)便負(fù)責(zé)記錄服務(wù)過(guò)程，直到服務(wù)結(jié)束并記賬。每個(gè)季度，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的服務(wù)數(shù)量獲得財(cái)政資金，通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)服務(wù)任務(wù)分配、服務(wù)質(zhì)量回訪、服務(wù)費(fèi)用支付等各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一、規(guī)范和監(jiān)督，同時(shí)也能保證補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專款專用。

　　一張居家養(yǎng)老服務(wù)卡、一個(gè)呼叫服務(wù)中心、一套信息化管理系統(tǒng)，將面廣量大的養(yǎng)老服務(wù)全部統(tǒng)籌其中，買什么、買多少、向誰(shuí)買、怎么買得值等一系列節(jié)點(diǎn)問(wèn)題陸續(xù)得到解決。用毛思雨的話說(shuō)，這種模式是把來(lái)自民政、財(cái)政、社會(huì)和市場(chǎng)的資源聚集在一起，避免交叉管理和重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了大量的社會(huì)資源，讓政府、養(yǎng)老服務(wù)提供者、老人三方都受益。

　　服務(wù)滿意率達(dá)99.8%

　　今年10月，石家莊市依托社區(qū)服務(wù)信息中心成立了養(yǎng)老服務(wù)信息指揮中心。記者來(lái)到了該中心的呼叫中心大廳，電話鈴聲此起彼伏，接線員們忙個(gè)不停。“9點(diǎn)到11點(diǎn)是一天中電話最多的時(shí)候，每天都有幾百個(gè)電話打進(jìn)來(lái)尋求幫助?！笔仪f市社區(qū)服務(wù)信息中心負(fù)責(zé)人曹立峰說(shuō)。

　　如此高效的服務(wù)背后，是一支120人員組成的專業(yè)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，這支服務(wù)隊(duì)包括有36個(gè)呼叫坐席、80位專業(yè)信息分配人員、全市所有進(jìn)入政府購(gòu)買服務(wù)目錄的養(yǎng)老服務(wù)商，負(fù)責(zé)收錄全市服務(wù)對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)和簽約服務(wù)商的基本信息，調(diào)度指揮各區(qū)域服務(wù)機(jī)構(gòu)或志愿者，記錄各服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目、時(shí)間，做好滿意度調(diào)查，為資金結(jié)算提供依據(jù)，負(fù)責(zé)緊急救援等。

　　此外，他們還創(chuàng)新了“百姓通”老人手機(jī)、“社區(qū)通”老人手機(jī)等“一鍵通”智能通訊設(shè)備終端，專門增設(shè)了一鍵求救、求助功能，并和12349熱線平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，猶如一臺(tái)可移動(dòng)、隨身攜帶的“電子保姆”，老人只要按動(dòng)上面的“紅綠鍵”即可實(shí)現(xiàn)求救或求助。到目前，已發(fā)放“百姓通”老人手機(jī)2萬(wàn)多部。

　　在曹立峰看來(lái)，政府打破了“包辦”的格局，搭起了“唱戲”的舞臺(tái)，讓社會(huì)和市場(chǎng)力量在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中大展身手。石家莊市依托社區(qū)服務(wù)信息中心與服務(wù)商簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，每一次上門服務(wù)都由中心進(jìn)行客戶回訪，反饋機(jī)制如同網(wǎng)上購(gòu)物的“好評(píng)”“差評(píng)”，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄在案并以此作為依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入、監(jiān)管、淘汰。

　　今年1—10月，石家莊市社區(qū)服務(wù)信息中心共接收呼叫信息303000次，日均呼叫量1000次，其中有效服務(wù)信息121200次，累計(jì)提供服務(wù)180萬(wàn)余次，服務(wù)滿意率99.8%以上。