在一些不正規(guī)的小公司總會(huì)出現(xiàn)這么一幕：每個(gè)月發(fā)工資時(shí)，員工們都會(huì)排隊(duì)從財(cái)務(wù)室領(lǐng)取一個(gè)小信封，信封里裝著他們的工資——他們不要五險(xiǎn)一金，只領(lǐng)現(xiàn)金酬勞，由此企業(yè)和個(gè)人便避開(kāi)了一筆不小的開(kāi)支。這種違法行為背后折射出五險(xiǎn)一金過(guò)高的中國(guó)式煩惱。

　　在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行的聯(lián)組會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高。事實(shí)上，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”下， 占工資40％-50％的五險(xiǎn)一金正在成為企業(yè)不可承受之重。

　　社保繳存 為何如此之高

　　“中國(guó)的社保制度從建立之初就沒(méi)有全面實(shí)行補(bǔ)繳以前年度社保費(fèi)的制度，以前年度對(duì)社?；鸬那焚~很多，而且我國(guó)實(shí)行的是基本賬戶加個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)金模式，按制度規(guī)定應(yīng)該把個(gè)人賬戶做實(shí)，隨著我國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的壓力必然越來(lái)越大?！敝袊?guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是創(chuàng)建了一個(gè)前所未有的混合型部分積累制（現(xiàn)收現(xiàn)付制加個(gè)人積累制），其初衷是將社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。在制度的實(shí)際執(zhí)行中，由于政府沒(méi)有承擔(dān)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶繳費(fèi)不得不用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，形成了“空賬”。人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬已經(jīng)達(dá)到了3.1萬(wàn)億元。

　　馬凱也提到，“未富先老”是中國(guó)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是按照60周歲及以上人口占比10%還是65周歲及以上人口占比7%的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)都已進(jìn)入老齡化社會(huì)。蘇海南進(jìn)一步解釋稱，“目前社保基金情況相當(dāng)于現(xiàn)收現(xiàn)付，即當(dāng)期收取的在職員工的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，用于支付當(dāng)期已退休人員的退休金，基本上剩不下錢來(lái)做實(shí)在職員工的個(gè)人賬戶”。

　　在“統(tǒng)賬結(jié)合”根本制度不變的前提下，是做“真金白銀”的積累型個(gè)人賬戶，還是“記賬式”的名義賬戶，一直都在理論界和政府部門中充滿爭(zhēng)議。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也在當(dāng)天的會(huì)議上表示，做實(shí)個(gè)人賬戶已經(jīng)無(wú)法持續(xù)，名義個(gè)人賬戶是下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶可選擇的模式。

　　經(jīng)濟(jì)下行 企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

　　根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法第九章第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)相關(guān)要求， “五險(xiǎn)一金”中“五險(xiǎn)”是強(qiáng)制性繳納的，而其中職工個(gè)人只需繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)這三種保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)的費(fèi)用則全部由用人單位承擔(dān)。雖然各地方五險(xiǎn)企業(yè)繳納比例不盡相同，但單位繳納普遍基本高于個(gè)人數(shù)倍。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛曾明確表示，應(yīng)考慮對(duì)部分困難企業(yè)實(shí)行臨時(shí)性的適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的扶持政策。“中小微企業(yè)是就業(yè)的主體，絕大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)額在企業(yè)成本中所占比重大。在經(jīng)濟(jì)下滑期間，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加困難，許多企業(yè)陷入虧損甚至面臨倒閉的困境。為保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)適當(dāng)降低中小微企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，并主要通過(guò)財(cái)政對(duì)企業(yè)繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼的方式來(lái)處理，以確保社?；甬?dāng)期收入不會(huì)受到顯著影響。”金維剛表示。

　　“不可否認(rèn)，在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于下行通道的時(shí)期，眾多企業(yè)本身已經(jīng)肩負(fù)著相對(duì)較高的稅負(fù)負(fù)擔(dān)了，同時(shí)還需長(zhǎng)期扛著占工資比例較高的‘五險(xiǎn)一金’支出，確實(shí)疲憊?！敝袊?guó)社科院城市發(fā)展與社會(huì)研究所副研究員單菁菁表示，這甚至造成部分企業(yè)尤其是使用農(nóng)民工占比較高的企業(yè)通過(guò)漏繳、少繳社保費(fèi)用降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的現(xiàn)象頻現(xiàn)。

　　稅收讓利 企業(yè)減壓更可行

　　在中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦看來(lái)，在五險(xiǎn)一金方面，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，企業(yè)在保證稅收和利潤(rùn)上繳的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)為企業(yè)松綁，降低五險(xiǎn)一金，給予企業(yè)支持。“在目前經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，企業(yè)正在從規(guī)模為中心向效率為中心轉(zhuǎn)型，期間必然支付更大的排污等相關(guān)成本，五險(xiǎn)一金在大多數(shù)企業(yè)中占比都在三成以上，降低五險(xiǎn)一金標(biāo)準(zhǔn)可為企業(yè)節(jié)省開(kāi)支?！?/p>

　　“企業(yè)成本負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因并不在于社保繳費(fèi)，更多地在于其他稅收繳納費(fèi)用過(guò)高。”單菁菁直言，作為我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)三大收入之一的稅收，在我國(guó)的占比明顯比其他發(fā)達(dá)國(guó)家高出較多，因此即使我國(guó)居民收入占比逐漸增長(zhǎng)，但由于增速趕不上稅收增長(zhǎng)，最終收入分配過(guò)程中國(guó)家占比仍然越來(lái)越重。單菁菁建議，我國(guó)應(yīng)從稅收的角度讓渡更多利益給企業(yè)，而對(duì)于社?；饝?yīng)保持投入比例，繼續(xù)積累，如無(wú)再次大量調(diào)研我國(guó)人均壽命水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等數(shù)據(jù)，沒(méi)有詳細(xì)精算的過(guò)程，萬(wàn)不能“拍腦袋”就決定降低社保繳費(fèi)比例。

　　此外，單菁菁表示，為解決企業(yè)繳納較多社保費(fèi)用但仍然“入不敷出”的矛盾，讓社?；甬a(chǎn)生投資效益對(duì)于社保基金的累積尤為重要?！澳壳?，我國(guó)運(yùn)作社保基金水平有限，大多數(shù)基金都只能保存在銀行里獲得少量的利潤(rùn)，但實(shí)際上，按照我國(guó)未來(lái)需求，應(yīng)該通過(guò)合理的商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理和投資，盤活資產(chǎn)。不過(guò)，由于這部分資金涉及百姓未來(lái)社會(huì)保障，因此要著重管控風(fēng)險(xiǎn)?！眴屋驾急硎尽Ｓ浾?陶鳳 蔣夢(mèng)惟