在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、提高政府監(jiān)管效能的應(yīng)有之義。21個(gè)部門對稅收違法“黑名單”當(dāng)事人實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，就是推動(dòng)誠信體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，將有助于發(fā)揮多項(xiàng)措施組合拳的威力，讓失信者“一處失信，處處受限”——

　　“通過對企業(yè)、個(gè)人、財(cái)務(wù)人員的共同懲戒，可以有效避免稅收違法‘黑名單’當(dāng)事人‘金蟬脫殼’、卷土重來情況的發(fā)生?！痹?2月29日舉行的媒體通氣會(huì)上，國家稅務(wù)總局總會(huì)計(jì)師孫瑞標(biāo)說。

　　聯(lián)手懲戒稅收違法失信行為，是我國實(shí)施稅收違法“黑名單”制度的重要內(nèi)容之一。今年7月，國家稅務(wù)總局出臺(tái)了《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，建立了稅收違法“黑名單”制度，明確在公布稅收違法案件信息的同時(shí)，將對“黑名單”當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　根據(jù)這一試行辦法，國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局、中央文明辦、最高人民法院等21個(gè)部門日前聯(lián)合簽署了《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，標(biāo)志著對稅收違法“黑名單”當(dāng)事人聯(lián)合懲戒工作正式實(shí)施。

　　據(jù)了解，《合作備忘錄》明確提出了對稅收違法“黑名單”當(dāng)事人實(shí)施18項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，包括對“黑名單”當(dāng)事人的任職資格、行政許可、政府采購、高消費(fèi)、融資信貸、評優(yōu)評先等方面進(jìn)行限制。

　　國家稅務(wù)總局稽查局局長馬毅民告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，18項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施對象為稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息中所列明的當(dāng)事人。其中，當(dāng)事人為自然人的，懲戒對象為當(dāng)事人本人；當(dāng)事人為企業(yè)的，懲戒對象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；當(dāng)事人為其他經(jīng)濟(jì)組織的，懲戒對象為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；當(dāng)事人為負(fù)有直接責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的，懲戒對象為中介機(jī)構(gòu)及其法定代表人或負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)從業(yè)人員。

　　根據(jù)《合作備忘錄》，聯(lián)合懲戒措施的落實(shí)，主要通過稅務(wù)機(jī)關(guān)將公布的案件信息推送給實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的部門，然后，再由這些部門對案件當(dāng)事人依法采取相應(yīng)懲戒措施。比如，阻止出境措施。稅務(wù)機(jī)關(guān)對欠繳查補(bǔ)稅款的當(dāng)事人，在其出境前沒有按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款或者提供納稅擔(dān)保的，可以通知出入境管理機(jī)關(guān)依據(jù)《稅收征管法》的有關(guān)規(guī)定阻止其出境。比如，金融機(jī)構(gòu)融資授信參考措施。由國家稅務(wù)總局稽查局定期將公布的案件信息推送給人民銀行征信中心，納入征信系統(tǒng)并將其整合至當(dāng)事人的信用檔案中，以信用報(bào)告的形式提交給金融機(jī)構(gòu)等單位；金融機(jī)構(gòu)在對當(dāng)事人進(jìn)行融資授信時(shí)，可以參考使用信用報(bào)告中的重大稅收違法案件信息，確定是否給予其融資授信。

　　目前，聯(lián)合懲戒主要采取動(dòng)態(tài)管理方式。具體來說，重大稅收違法案件信息自公布之日起滿2年的，從稅務(wù)機(jī)關(guān)公布欄中撤出，相關(guān)失信記錄在后臺(tái)予以保存；當(dāng)事人繳清稅款、滯納金和罰款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將及時(shí)通知有關(guān)部門，有關(guān)部門可依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施或者解除懲戒。

　　孫瑞標(biāo)表示，此次聯(lián)合懲戒涉及措施多、覆蓋面廣、懲戒力度大，有助于發(fā)揮“組合拳”的威力，使重大稅收違法案件當(dāng)事人“一處失信，處處受限”。

　　“21個(gè)部門聯(lián)手懲戒稅收違法失信行為，對于推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義?！眹野l(fā)展改革委秘書長李樸民表示，要推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施真正落實(shí)到位，關(guān)鍵要加強(qiáng)各部門間的密切協(xié)作，加快制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和操作流程；促進(jìn)部門間信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)把信息推送給相關(guān)部門；及時(shí)收集工作經(jīng)驗(yàn)和成效，加大宣傳力度，增強(qiáng)聯(lián)合懲戒工作的影響力和威懾力。

　　據(jù)李樸民透露，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的組織協(xié)調(diào)作用，力爭繼續(xù)在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推動(dòng)出臺(tái)并實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。