2009年7月7日，在幫助婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作中，是一個(gè)值得記住的日子。婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策啟動儀式在北京人民大會堂拉開了序幕。

　　從2009年10月江西首批發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款158萬元，到2014年9月底全國累計(jì)發(fā)放貸款2044.28億元，獲貸婦女396.94萬人次，中央及地方落實(shí)財(cái)政貼息資金144.41億元，婦女小額擔(dān)保貸款大踏步地走過了不平凡的五年。這項(xiàng)惠及婦女民生、幫助婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的好政策，極大地激發(fā)了婦女自我發(fā)展的內(nèi)生活力，為婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富插上了騰飛的翅膀。

　　一項(xiàng)惠民政策的出臺——

　　解決農(nóng)村婦女發(fā)展生產(chǎn)“缺資金、缺技術(shù)、缺項(xiàng)目”難題

　　婦聯(lián)組織是最早開展小額貸款扶貧工作的NGO組織之一。1989年，山西省呂梁地區(qū)婦聯(lián)借鑒孟加拉“GB”模式，在當(dāng)?shù)胤鲐氜k、農(nóng)業(yè)銀行等部門支持下，開始在離石、興縣等4個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村婦女小額貸款扶貧試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。后來山西借助小額貸款助推婦女扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

　　2009年，全國婦聯(lián)多次與財(cái)政部、人社部、人民銀行等有關(guān)部門商議并研究論證，希望通過小額貸款這種模式，讓更多婦女在創(chuàng)業(yè)中獲得資金支持。

　　在財(cái)政部的牽頭下，四部門起草并下發(fā)了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，推動?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》。與以往的小額信貸政策相比，這項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)了三方面的突破：政策覆蓋面由城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員拓展至農(nóng)村婦女；將婦女個(gè)人最高貸款額度提高至8萬元，對符合條件的合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的婦女人均最高貸款額度提高至10萬元；婦聯(lián)組織被納入婦女小額擔(dān)保貸款工作體系。

　　試點(diǎn)帶動、典型引路。甘肅、江西、云南等試點(diǎn)省份的成功經(jīng)驗(yàn)為各地樹立了榜樣。2011年5月，全國婦聯(lián)在甘肅召開了全國婦女小額擔(dān)保貸款工作現(xiàn)場推進(jìn)會。會后，各地紛紛抓住政策機(jī)遇，爭取黨政支持，呈現(xiàn)出婦聯(lián)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、合力推進(jìn)的大好局面，工作覆蓋到全國2400多個(gè)縣。婦女小額擔(dān)保貸款尤如雨后春筍般快速發(fā)展，2012年貸款總量大幅度增長，當(dāng)年新發(fā)放貸款額超過了前三年累計(jì)貸款的總和。

　　破解難題，防范風(fēng)險(xiǎn)——

　　確保婦女小額擔(dān)保貸款“貸得出、用得好、還得上”

　　作為一項(xiàng)扶持性的金融產(chǎn)品，在政策執(zhí)行過程中，如何破解難題、創(chuàng)新實(shí)踐，始終是全國婦聯(lián)和各級婦聯(lián)思考和應(yīng)對的問題?！拔覀儾扇×思哟蟾刹颗嘤?xùn)，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化工作指導(dǎo)這三項(xiàng)舉措，推進(jìn)工作的順利開展?！比珖鴭D聯(lián)副主席崔郁介紹說。

　　政策實(shí)施過程中，面對擔(dān)保基金總量有限、基層擔(dān)保機(jī)構(gòu)薄弱、反擔(dān)保形式單一等問題，全國婦聯(lián)積極爭取財(cái)政部支持，通過“一事一議”的方式，擴(kuò)大甘肅省婦女小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)范圍，解決甘肅擔(dān)保資金不足的問題；指導(dǎo)吉林、安徽、湖北、廣西、四川等省區(qū)積極探索農(nóng)村婦女抵押擔(dān)保、信用擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保以及“小戶貸款、大戶擔(dān)?！钡榷嘣姆磽?dān)保方式，破解反擔(dān)保難問題。面對貸款手續(xù)繁雜、申貸時(shí)間較長的問題，指導(dǎo)河南、陜西等省為婦女貸款開設(shè)專門窗口或提供“一門式”服務(wù)，使貸款辦理時(shí)間由原來的50~60天縮短為10天左右。

　　全國婦聯(lián)始終強(qiáng)調(diào)并要求各級婦聯(lián)要加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)管理，確保婦女小額擔(dān)保貸款“貸得出、用得好、還得上”。目前，全國婦女小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)98%以上，高于全國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款回收率。

　　推動工作可持續(xù)發(fā)展——

　　取得“小貸款、好項(xiàng)目、大發(fā)展”多贏效果

　　“是婦女小額擔(dān)保貸款幫我實(shí)現(xiàn)了致富夢。現(xiàn)在我在家說話硬氣了，出門腰桿也直了。”甘肅省臨澤縣農(nóng)民王霞自豪地說。這位曾經(jīng)的貧困婦女，以前全家4口人年收入僅4000多元。2010年，她申請了8萬元婦女小額貸款，建了2個(gè)蔬菜種植日光溫室，養(yǎng)了100只羊，如今年收入近15萬元，成為當(dāng)?shù)氐闹赂慌苁帧?

　　像王霞一樣，享受到婦女小額擔(dān)保貸款政策的婦女還有很多。政策實(shí)施五年來，不僅幫助百萬婦女打開了創(chuàng)業(yè)之門，而且?guī)恿饲f個(gè)家庭增加了經(jīng)濟(jì)收入，改善了生活狀況。據(jù)全國婦聯(lián)在甘肅進(jìn)行的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，94.4%的貸款婦女反映貸款后年收入增加了5000元以上。

　　各地還將婦女小額擔(dān)保貸款與發(fā)展地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引領(lǐng)婦女在科學(xué)、精細(xì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動中實(shí)現(xiàn)增收致富，助推了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村生活環(huán)境的改善，取得了“小貸款、好項(xiàng)目、大發(fā)展”的多贏效果。

　　“實(shí)踐證明，婦女小額擔(dān)保貸款在促進(jìn)婦女就業(yè)、提高婦女地位、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，其政治、經(jīng)濟(jì)、社會效益遠(yuǎn)大于貸款本身?！比珖鴭D聯(lián)婦女發(fā)展部部長崔衛(wèi)燕說。

　　2013年9月，財(cái)政部、人社部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理的通知》。文件在貸款對象范圍、擔(dān)保基金管理等方面更加明確，并強(qiáng)調(diào)除東部9省市外，貼息資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)75%，地方財(cái)政承擔(dān)25%。政策的出臺，推動?jì)D女小額擔(dān)保貸款工作健康發(fā)展。

　　全國婦聯(lián)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件，要求各地結(jié)合實(shí)際落實(shí)文件精神，做好政策銜接。今年5月，在四川成都舉辦“發(fā)展手工編織促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作推進(jìn)會”期間，全國婦聯(lián)黨組書記、副主席宋秀巖主持召開了婦女小額擔(dān)保貸款工作座談會。她強(qiáng)調(diào)，“要以一張藍(lán)圖繪到底的精神，繼續(xù)把這一惠及婦女民生的政策用足用夠、用活用好，扶持更多的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！?