國務(wù)院法制辦副主任甘藏春表示，當(dāng)前我國資本市場立法不斷完善，但與改革發(fā)展的實(shí)際需要相比，仍存在許多問題

　　⊙記者 王寧 ○編輯 長弓

　　國務(wù)院法制辦副主任甘藏春27日在“上證法治論壇”上表示，當(dāng)前我國資本市場立法不斷完善，制度體系基本形成，但與改革發(fā)展的實(shí)際需要相比，立法仍存在許多問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善資本市場立法仍是重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)對市場進(jìn)行全面客觀評估，重點(diǎn)處理好市場中的幾個(gè)關(guān)系，力求凝聚最大共識。

　　甘藏春說，在全面改革新形勢下，資本市場發(fā)展面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)，對法律制度設(shè)計(jì)也提出了新要求。當(dāng)前有必要對資本市場立法做一次全面評估，看看是否適應(yīng)新情況、新形勢，從而發(fā)現(xiàn)資本市場的真問題和立法客觀要求，而不是想象出來問題、或者是邏輯推演出來的立法需求。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，無論立新法還是改舊法，都要以解決資本市場的實(shí)際問題為目的，不以追求理念超前、概念統(tǒng)一、監(jiān)管大一統(tǒng)或者體系的完整為目標(biāo)。

　　其次，要處理好立法與改革、立法與市場、市場與法律相互的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)資本市場風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)通行規(guī)則，又要加強(qiáng)對控股行為的有效約束，同時(shí)完善信息披露、投資者教育、投資者適當(dāng)性管理等制度，切實(shí)強(qiáng)化對投資者特別是中小投資者的權(quán)益的保護(hù)。全面深化改革是前提，資本市場立法與資本市場改革相銜接，需適應(yīng)改革需要，這是一切從實(shí)際出發(fā)的相關(guān)要求。資本市場立法要注重客觀規(guī)律，劃清政府與市場的界線，激發(fā)市場的活力；要充分考慮當(dāng)前政府監(jiān)管能力，中介組織的自律水平和投資者的實(shí)際情況，切實(shí)做到防好風(fēng)險(xiǎn)，守住底線。

　　最后，力求凝聚最大共識。資本市場立法要切實(shí)做到從中國實(shí)際出發(fā)，成為不斷形成共識的過程。在立法工作機(jī)制上，要進(jìn)一步做好開門立法，提高相關(guān)各方參與立法的程度，體現(xiàn)訴求，回應(yīng)關(guān)切。

　　甘藏春表示，目前我國資本市場形成了分業(yè)監(jiān)管格局，法律法規(guī)也相應(yīng)進(jìn)行對接。這種制度環(huán)境也是研究推進(jìn)我國資本市場法律完善的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在還不能把一切法律都推翻，形成統(tǒng)一的法律，因此，研究中國資本市場立法完善，要充分考慮市場實(shí)際，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握這些不完善的特質(zhì)。